“村账镇管”存在的问题和对策研究许庆德[摘要]“村账镇管”是当前农村财务管理最为普遍的管理模式，“村账镇管”通过财务委托代理记账的方式，在规范农村财务管理方面发挥了重要的作用。文章针对“村账镇管”，首先简要介绍了“村账镇管”的概念及其实施的必要性，其次分析了在“村账镇管”实施中面临的问题，最后详细论述了完善“村账镇管”的具体措施。[关键词]“村账镇管”;农村财务;改进完善[DOI]10.13939/jki.zgsc.2020.20.041在国家一系列强农惠农等政策的密集出台下，为推动农村经济发展以及农民增收提供了有力保障，但与此同时，对于农村内部的财务管理也提出了更高的要求，农村财务已经成为当前基层治理的热点难点。农村财务管理水平，直接关系农村经济发展，关系基层群众利益。为了提高农村财务管理水平，不少地方在农村账务管理方面都采取了“村账镇管”的模式，对于规范农村财务管理，维护群众切身利益方面发挥了重要作用。但“村账镇管”在具体的开展实施中，也面临着不少的问题，需要采取措施进一步规范，切实提高农村财务管理的规范化水平。1“村账镇管”的概念及其实施的必要性分析“村账镇管”作为农村账务管理的重要模式，也就是村级会计委托代理制，在“村账镇管”的模式下，会计机构主要是由乡镇上的会计代理服务机构以及村级会计机构组成，乡镇财政部门或者会计代理服务机构负责对村集体的财务和资金进行托管，村级会计则重点是履行出纳和会计的职能，负责村级资金的领取保管，并对相应的收支凭证进行整理，定期向乡镇的会计代理服务机构进行汇报，由乡镇财政部门及其会计代理机构负责做好相关账目的整理。“村账镇管”是农村村集体账务重要的管理模式，在不改变农村集体资产所有、使用、收益以及审批权的基础上，按照规范的程序方法以及原则要求等，对村集体有关的收入费用和分配等财务活动所开展的核算管理、计划管理以及监督管理。实施“村账镇管”的必要性主要体现在以下三方面。第一，实施“村账镇管”可以提高村级财务管理的规范化水平。在“村账镇管”的模式下，村级财务由乡镇负责代理，乡镇财政部门在有关的经济业务处理以及会计核算管理方面相对来说更加专业规范，通过“村账镇管”的模式可以确保村级财务的会计科目设置更加合理，使用更加规范，经济业务处理更加准确，因此实施“村账镇管”能对村级资金实施有效监管，杜绝小金库和贪污挪用等现象的发生。第二，實施“村账镇管”可以提高资金的监管效能。村级资金作为农村基层组织的重要资金，也是农村三资的重要组成，采取财务“村账镇管”的模式，由乡镇财政部门或者会计代理机构对村级资金进行独立的财务管理，可以确保村级资金的流入流出以及结转等处于乡镇财政以及村级的监管之下，因而可以确保村级资金使用管理更加安全可靠高效。第三，实施“村账镇管”能够保持村级财务管理的独立性。在“村账镇管”的模式下，村级组织设置出纳来负责有关的现金收支管理以及凭证的收集核对以及统计管理等，而由乡镇的会计代理机构等来负责进行报账，并由乡镇统一对村级的财务工作进行审查，接收村级委托对经济行为进行独立核算，这同时也保证了村级财务的独立性。2“村账镇管”模式实施中存在的问题分析第一，“村账镇管”的相关管理制度不够完善。虽然现阶段“村账镇管”的模式在村级财务管理方面得到了普遍的应用，但是对于“村账镇管”的具体制度建设方面还存在着较为滞后的问题，尤其是针对“村账镇管”的有关内部管理、内部控制、财务公开、民主理财等相关配套制度建设不到位，影响了“村账镇管”的具体组织实施。第二，对村级账务监管力度不足。“村账镇管”虽然一定程度上强化了对于村级财务的监管力度，但是村级账务监督管理不到位的问题仍然比较突出，有的在应用“村账镇管”模式以后，没有配套建立相应的监督体制，而对于村级的账务审计工作开展得不够及时，对于村级账务管理过程中出现了一些问题，比如非正常收据入账以及白条抵库等现象时有发生。第三，“村账镇管”的管理能力需要提升。“村账镇管”其实质就是村级组织以及村民和乡镇政府之间的委托与被委托、管理与被管理的关系，但是有的乡...