中国反垄断立法的经济分析

中国反垄断立法的经济分析目前,我国政府的有关部门正在对中国的反垄断法进行起草和论证。众所周知,反垄断法是市场经济的一部基础性法律,与民商法一样,是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分,一起构筑了我国市场经济的法律体系。笔者认为,我国的反垄断立法既是法律问题,也是经济问题。经济学研究者应当与法学研究者携起手来共同参与研究。经济分析应当而且能够在反垄断立法中发挥重要的作用。在社会主义市场经济条件下,制定和实施中国的反垄断法,是一项前无古人的工作,其意义和挑战都同样重大。笔者坚信,经过努力,有中国特色的经济学分析,应当而且能够在反垄断领域内发挥重要的作用。本项研究是从经济学的角度对中国反垄断立法和将来的有关执法进行分析,在此基础上,提出若干政策建议。本研究除引言外包括以下部分:第一章说明反垄断立法的经济理论基础;第二章概述反垄断立法的经济分析;第三章是对反垄断中几个基本问题所作的理论思索;第四章论述了中国反垄断立法需要考虑的一些经济学问题;最终,即第五章对中国反垄断立法和执法提出若干政策建议。通过本项研究,得到了12个结论,它们分别是:结论1:从经济学的角度看,对垄断弊端的熟悉是在比较中完成的。经济学中,人们用帕累托最优来理解资源配置的效率,并证明完全竞争的经济能够达到帕累托最优,从而能够实现资源的有效配置。而包括垄断因素在内的市场不完全性由于偏离了完全竞争从而不能够达到帕累托最优,所以不能够形成资源的有效配置。此外,垄断所带来的X-无效率以及寻租行为所导致的资源铺张是人们对垄断弊端的进一步的熟悉。结论2:垄断所带来的负面影响引起了在实际经济生活中,政府应付垄断的两类不同形式的管制。一是公用事业管制,它被提出来掌握自然垄断产业中的厂商行为;二是反垄断政策或竞争政策,这种政策在大多数市场经济国家都是以法律的形式来消退消费任何可能出现的非法垄断的影响。结论3:反垄断法的经济分析,就是运用实证性分析和规范性分析这两种经济分析方法,对反垄断法的存在依据、性质、功能、价值取向以及详细问题进行分析、探讨,从而在反垄断立法和执法上降低成本,提高法律干预经济生活的效率。在西方国家反垄断法的经济分析中比较有影响的是哈佛学派、芝加哥学派和新产业组织理论。结论4:对反垄断法进行经济分析是法律资源的稀缺性打算的,也是市场经济建设的需要。结论5:反垄断成本主要有立法成本和实施成本。前者又包括直接成本和间接成本。直接成本分为:为立法者所支付的全部费用;为收集资料,调查研究和征求意见所支付的全部费用;法律文本的费用。间接成本包括为预备该法的实施所支付的全部费用;为宣传、解释法律观点所支付的全部费用;法律教育费用和法律传播费用等。反垄断法的实施成本是指该法在实施过程中其人力、财力和物力的消耗,它主要包括:国家为反垄断实施机关的正常运转所投入的费用;执法机关维持和保证反垄断法运作所需要的投入以及来自社会公众和个人方面的投入等。结论6:反垄断法的效益包括立法效益、时间效益和社会效益。反垄断法的立法效益是指高质量的法律文本及其立法时对法律实施所作的立法预估的预期效果。反垄断法的时间效益要求反垄断立法的时间要适度,这样才能保证经济活动进入有序发展的状态,才能对市场经济体制的建立起到积极的作用。反垄断法的社会效益要反映反垄断法为整个社会利益的发展所能够带来的整体效果。结论7:对西方国家反垄断实践中合理规则的理论思索给我们以下几点启示:其一,反垄断问题是很复杂的,对现实中垄断行为利与弊的推断需要经济分析的帮助;其二,合理规则具有两面性,一方面,它是在人们承认现实当中竞争和垄断复杂性的同时,尽量避免犯“杀死一只会下金蛋的大鹅”和“没能禁止试图破坏实际竞争的行为”这样的错误而采取的明智之举。另一方面,它的极富弹性的实际运用会带来新的问题。其三,在我国今后的反垄断执法中,可以考虑借鉴和运用合理规则。结论8:西方国家反垄断实践中的本身违法规则使反垄断法在维护市场竞争秩序方面非常有力,它对市场主体的行为有较强的威摄力,此外,这一规则可...

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