关于“十二五”经济体制改革的几个重要问题关于“十二五”经济体制改革的儿个重要问题“十二五"时期经济体制改革总体思路课题组“十二五”时期是实现全而建设小康社会承上启下的关键时期和应对国际经济格局调整挑战、保持经济社会平稳转入科学发展轨道的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。“十二五”时期经济体制改革的攻坚性表现为既要继续深化“市场取向”的改革，更大范围、更深层次、更加有效地发挥市场配習资源的基础性作用，勇于打破原有改革不到位或者错位导致的体制路径依赖；乂表现为立足当前、着眼长远，突破重大瓶颈，积极开拓创新和着力构建有利于科学发展与和谐发展的体制新棊础，从制度上确保我国经济社会步入可持续发展的轨道。一、对“十二五”时期经济体制改革面临形势总体判断“十一五”改革取得了较大进展，但是与完善社会主义市场经济体制的耍求相比,各方而的改革进展很不平衡，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破，与发展形势的耍求还有很大差距。一是初步形成的社会主义市场经济体制基础并不牢固。我国经济体制改革已经基本完成了社会主义市场经济体制的框架构建，政府与企业的关系、政府与市场的关系正逐步朝着适应市场经济耍求的方向发展，市场配置资源的基础性作用日益发挥。但是，社会主义初级阶段的基本经济制度还不完裨,政府、企业和市场体系的改革还远没有到位，政府在很多领域仍然主导了资源配習，微观市场活动主体还没有完全按照市场经济的通行规则规范运作，住产耍索的市场化程度较低。总体来看，社会主义市场经济体制棊础并不牢固，改革仍处于攻坚阶段，实现完善经济体制改革H标还需婆较长的历史时期。二是科学发展的体制保障还远未到位。着力构建有利于科学发展的体制机制是新时期经济体制改革的突出特点，是与完善社会主义市场经济体制和统一的重耍改革内容。“十一五”以来，按照科学发展观的要求，加大了统筹城乡、改善民生、转变发展方式以及促进资源节约和环境友好等方而的改革力度，但总体上，一些制约科学发展的深层次体制障碍还没有根本性突破。突出表现在：从统筹城乡发展看，城乡二元体制尚未打破，城乡一体化的发展要求过多源于短期和表层，城乡差距仍在继续扩大；从统筹区域发展看，“十一五"以来，区域发展格局出现了一些新变化，中酋部地区发展明显加快,但总体上区域发展失衡的状况没有根本改变；从统筹经济社会发展看，社会事业体制还不能适应新时期社会公共服务需求快速增长的要求，经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的不协调局而还没有从根本上改变；从统筹人与自然和谐发展看，促进资源节约和环境保护的长效机制还未健全；从统筹国内发展和对外开放看，这次国际金融危机对我国经济持续发展造成了重大不利影响，充分表明长期以来的内外需失衡有着深刻的体制原因，而不是一个简单的外贸政策调节问题。三是“十二五”时期经济社会发展面临着新的国际国内环境和形势，继续深化经济体制改革具有重要性和迫切性。主要表现在：经济结构调整和转变发展方式船耍破解深层次体制障碍；城镇化发展进入新阶段后需耍克服日益凸现的体制孑盾；社会消费需求结构升级对改革提出新耍求；社会转型加速和利益格局分化使改革动力机制发住深刻变化；国际经济格局深刻调整凸显解决深层次体制问题迫切性。四是改革的系统性取向有所衰减。随着科学发展观的提出和贯彻落实，经济体制改革的内容进一步向纵深拓展，统筹城乡、改善民住、转变经济发展方式以及资源节约和环境友好等都涉及深层体制问题的制约，成为改革重点关注的对象。客观上更需耍改革的系统性、统筹性取向，增加合力，减少阻力，但实际诸况是改革呈现出分散化的特点，甚至出现相互掣肘、相互牵制而导致改革难以实质推进的复杂惜况。加强改革的系统性、统群性取向，特别是加强改革总体思路的系统性，是“十二五”时期深化改革的重要保障。二、“十二五”时期经济体制改革的基本要求经过对整体改革形势的分析判断，我们认为“十二五”时期经济体制改革的总体要求是:以小国特色的社会主义理论为指导，把握"十二五”时期攻坚阶段改革的垂要性和紧迫性，贯彻科学...