京津冀生态治理的府际合作路径研究【摘要】近年来，京津冀地区经济发展稳步提高，但经济快速发展所日益积聚的生态环境问题越来越突出，大气污染、河流污染等一系列环境问题加大了京津冀地区之间跨区域生态治理的难度，而加强地区合作已成为京津冀生态治理的必由之路，选择恰当的合作路径成为解决生态治理难题的关键。目前，三地府际关系出现的合作主体单一、合作起点不平等、治理主体各自为政、合作渠道单一等问题成为制约京津冀生态治理发展的瓶颈。京津冀生态治理应该构筑多向度的府际网络合作关系，同时，要搭建起京津冀生态治理结构，在府际、政府与其他参与主体之间形成全方位治理网络。【关键词】京津冀生态治理府际合作网络化治理F202A【DOI】10.16619/jki.rmltxsqy.2018.18.008引言工业化、城市化进程的加快，一方面有利于全球的经济发展，另一方面也带来了全球性的生态危机，同时，更影响到国家的绿色、协调发展。党的十九大针对当下的生态问题做出了重要指示，强调要着力解决突出的环境问题，在共建共享共治的社会治理格局下，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚持全民共治。[1]随着工业化水平的提高，污染气体的大量排放、污染物的处理方式不当等问题使得京津冀地区生态环境承载力下降，亟须加强生态治理的力度。2015年12月，国家发改委、环境保护部发布《京津冀协同发展生态环境保护规划》，提出了在生态环境保护领域率先突破的政策措施，并且指出在进行生态治理过程中三地要共同合作、统一规划，担负起各自责任。[2]2016年2月，河北省人民政府印发《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划》，分析了河北省生态发展面临的困境，并提出建设京津冀生态环境支撑区的建议；[3]2016年12月，北京市政府印发《北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划》，聚焦大气、水、土壤污染防治等三个重点，提出要全面推进环境污染防治工作；[4]2017年6月，天津市政府制定出台《天津市环境保护工作责任规定（试行）》，进一步明确政府及相关部门的环境保护责任，提出要加大改善生态环境的力度。三地政府都根据《京津冀协同发展生态环境保护规划》对本地区生态环境保护做出了重要的政策性指导意见。[5]京津冀三地需要全方位、多途径、深度地合作，来破解制约生态环境质量改善的深层次矛盾和问题。本文以网络化治理为视角，探索京津冀在生态治理过程中府际合作的有效路径。基于网络化治理探寻京津冀生态治理府际合作路径的意义“20世纪后期，人类社会迎来了全球化、后工业化的伟大历史运动，其显著标志就是，我们已经进入了一个高度复杂性和高度不确定性的时代。”[6]在这一时代，社会治理过程中各主体之间呈现出一种互动关系，表现出动态性、不确定性、多样性和复杂性等特征。这种互动关系呈现的基本动态性、复杂性和多样性特征应该是政府管理和治理的起点，而不是解决问题或创造机会过程结束时的“关闭的入口”。[7]目前，在进行区域合作时，地方政府在中央的指导下其自主性愈加增强，京津冀地区在中央政府的领导下，不断提升生态合作治理能力，加强顶层设计，明确不同地区的功能定位，并将区域的协同发展上升为国家的一項重要战略。[8]但面对后工业社会中的高度不确定性和高度复杂性，地方政府之间、地方政府和中央、地方政府与其他非政府组织还应进一步加强创新性合作，共同解决京津冀生态治理难题。因此，笔者认为，通过网络化治理的视角，探索京津冀生态治理的府际合作路径，具有重要的理论和实践意义。理论意义。“网络治理”的概念最先应用于经济学和工商管理学领域中，是与“网络”“网络组织”以及“网络社会”等概念联系在一起的，网络可被界定为一组人、物或事件之间相互作用、相互联系的特殊的组织形式，在这种特殊的组织形式中的个人、事物或事件，都可以被称为行动者或节点。[9]网络化治理（NetworkGovernance）是20世纪后期欧美国家为解决新公共管理运动带来的公共部门“碎片化”、市场失灵和政府失败等问题而逐步产生的一种新的治理模式。[10]国外学者卡特（Kettle）最早开始对网络化治理进行研究，他在《SharingPower：PublicGov...