人口老龄化背景下养老服务产业发展问题研究——以嵩明县为例县委党校李正扬李丽利摘要：在我国人口老龄化问题日趋严重的背景下，本文以嵩明县养老服务产业发展为例，分析养老服务产业发展的现状和问题，研究探讨人口老龄化背景下养老服务产业发展的相关对策。必须多方参与促进养老产业发展，大力发展社区为主导的居家养老模式，创新改革公立养老院，大力培养养老服务产业人才，促进养老服务产业健康持续发展。关键词：人口老龄化；嵩明县；养老服务产业；现状；问题；对策：文献标识码：A：1671-2994（2015）02-0000-04根据国际惯例，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。截止2014年末，我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%，首次突破10%。【1】①在这样一个大的人口老龄化背景下，嵩明县同样呈现出人口高龄化、增速化、失能化、空巢化严重的态势，再加上未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，【2】②养老问题异常严峻。本文基于嵩明人口老龄化实际和发展现状，力求探索出一种嵩明自己的养老模式，构建新型社会养老服务体系。一、嵩明县养老服务产业发展的现状（一）人口老龄化情况农村老龄人口比重大，高龄化、增速化、失能化、空巢化趋势明显。截止2014年底，全县总人口301299人，60岁以上老年人44906人，老年人口占总人口的14.9%，其中农村老年人口32847人，占老龄人口的77%。从2008年开始，嵩明县老龄人口增速明显加快，2010年占总人口12.9%，到2013年增至14.3%，2014年增至14.9%，三年的时间增加了2个百分点，在未来的十年间，人口老龄化问题将继续恶化。2014年，嵩明县60岁以上的失能、半失能、空巢、独居、残疾老年人共有7123人，其中失能516人、空巢2928人、独居2709人、残疾老年人778人。（二）财政投入及养老机构建设情况财政投入逐年增加。2014年，全县共有五保老人541人，其中集中供养183人，分散供养358人，全县财政转移支付五保供养金为299万元/年，并且近几年基本按每年15%左右的速度提升，到2014年，集中供养提高到人均530元/月，分散供养提高到人均430元/月的标准；同时，大力推进县、镇、村级养老院的建设，2007年，投资100多万元改建、装修了小街、牛栏江两所镇级敬老院，2009年，总投资640万元，建成杨林镇三星级嵩明县中心敬老院，改扩建后的敬老院生活用品齐全，院内有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施，有花园、树木、菜园等生产活动基地，并配有健身器材、电视等文体娱乐设施。2013年至2014年，投资200多万元建成龙街、大庄、官渡、马坊、罗邦、上马坊6个社区居家养老试点，其中龙街、大庄社区居家养老服务中心已启动运营。到2014年底，全县共有养老机构11个，其中县级三星级养老院1个，镇敬老院2个，社区居家养老中心6个，民营养老机构2个，已经正常运营的有6个，还有4个社区居家养老中心和1个民营养老院没有启动运营。床位600多个。（三）老年协会、组织发展情况老年协会、组织发展迅速。2013年，嵩明县将原县一中旧址改扩建为嵩明县老年活动中心，土地面积30000多平方米，建筑面积10000多平方米。活动中心内建有嵩明县老年大学，老年大学共设有16间活动室、28间教室，教学、活动、办公用房达8000多平米，开设舞蹈、钢琴、书法、绘画、摄影等18个教学专业，招收学员1000多人。近几年，嵩明县先后成立歌舞健身协会、老年人体育协会、老年书画协会、老年自行车协会，老年摄影协会等10多个老年协会组织，定期举办各种协会活动。全县各镇（街道）75个村（社区）都已建立村级老年人协会，全县10个村级老年活动中心、老年人协会示范点已挂牌。（四）从业人员情况从业人员增加，管理更趋规范。2014年，嵩明县正在运营的5个养老机构（3个公办养老院、2个社区养老服务中心、1个民营养老院），有从业人员35人，比2009年以前增长3倍。公办养老院（福利院）均配有专职管理人员，从业人员都进行过相关业务培训，各乡镇养老院（福利院）采取医疗协议的方式，与本乡镇医院签订医疗协议，由医院...