无为与有为：中国特色市场经济条件下的法治政府角色秦国荣内容提要：中国特色市场经济体制的建构走的是一条自上而下的政府主导型“后发式”变法之路。在中国市场经济法治建设过程中，需要对政府在市场经济中的角色进行法治定位：要求政府对于市场主体的营利性竞争行为采取不干预的“无为”态度，尊重市场规律及市民社会的自治自律；同时要求政府应积极采取有为的姿态，建构健康稳定的宏观经济环境，按照法律授权和法定程序执行市场监管法律以营造良好的公平竞争环境，从而保障市场主体和消费者的正当合法权益不受侵害，保障国民经济的安全有效运行。关键词：市场经济法律法治政府不可否认，中国的经济体制改革走的是一条自上而下的“政党主导”和“政府推动”型的“后发式”变法之路，而中国特色市场经济体制的建立在相当长一段时期内将不能离开政府1的“主导”与“推动”作用。这种格局使得中国的市场经济法治建设显得特别的复杂和两难：一方面，市场经济的成熟与健康发展需要运用法律手段有效地制约和限制政府的权力，但另一方面中国市场经济本身的发育又不能离开政府“主导”及其行政力量的扶持。特别重要的是，中国的市场经济乃是以中央集权的计划经济体制为其自我改良的出发点，市场经济建设的目的在于提高生产力与人民生活水平，在于增强国家的综合国力，其工具特质与功利色彩极为鲜明。这就使得中国特色的市场经济建设，特别需要准确地进行政府角色的法治定位，切实实现政府在市场经济中的职能转换。一、市场竞争秩序建构与维护：政府介入市场的法理依据从市场经济运行的内在要求来说，市场经济能够获得健康运行的前提在于政府要遵循市场自身的运行规律，遵循市场主体的自主选择。因为市场经济乃是以价格波动为市场供求关系信号和指针引导市场主体进行投资、生产、经营与销售的经济运行方式，而市场主体则是以自身力量进行投资经营从事营利性竞争活动的私益主体。市场主体究竟应当要生产什么、生产多少、如何进行市场经营和销售，这完全属于其从事市场营利与竞争行为的作者简介：秦国荣，男，南京师范大学法学院教授，博士生导师，法学博士。1本文所指政府，乃是以行使行政权力为主要职能和权力范围的国家机关。由于中国的政府概念界定非常复杂，难以把握，故本文所指政府为狭义上的行政机关，不包括立法机关与司法机关。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---自主选择与决断行为，由此也决定了其能够享有市场竞争利益的同时必须自行承担经营风险。在这里，自由公平的市场竞争，构成了一个国家和社会中无可替代的生产力进步和物质财富增长的动力机制。它能够激发市场主体和整个社会创造和占有社会财富的欲望，使得市场主体在从事市场生产与经营活动过程中，在实现着自身利益和发展需要的同时，实现着社会财富和经济总量的增长。市场经济能够像运用法术一般地将社会生产力和社会财富大量地呼唤出来，使得即使最富想象力的天才也难以想象市场经济对社会生产力和文明进步的巨大推动能力。确实，自由竞争的市场经济，“它第一次证明了，人的活动能够取得什么样的成就。”1市场经济能够自发地调节社会资源在社会各生产部门之间的分配，实现社会资源的有效配置，细化社会分工及促进社会各阶层的形成，刺激市场主体改进技术和提高劳动生产效率。通过各种有形和无形的市场竞争，迫使市场主体降低生产和交易成本，改进产品与服务质量，做到惟市场需求和消费者需要为其进行市场投资、生产与交易行为的指南，使消费者能够从市场主体的激烈竞争中享受到质优价廉的产品与服务。市场竞争对待市场主体是如此，对待劳动者也是如此。它同样迫使劳动者不得不参与市场竞争，由此不仅促进劳动力资源的优化配置，而且要求劳动者必须适应市场和用人单位的需要去努力提高自身的素质和技能。此外，这种市场竞争不仅在国内形成了强大的市场推动力，而且超越国界在国与国之间也形成了彼此既相互对立，又相互依存的竞争态势，从而不断改变与调整着国家和跨国市场主体之间的利益分配格局。正如马克思所指出的那样，市场经济所带来的“不断扩大产品销...