企业应急预案编制的难点及对策研究杨芳,储胜利(中国石油集团安全环保技术研究院,北京100083)摘要:应急预案是应急管理的重要内容,也是高效开展应急救援的基本保障,而应急预案编制是直接影响企业突发事件应急工作效率的关键和基础工作,企业必须高度重视。本文从企业编制应急预案的角度出发,简要介绍了应急预案编制的基本流程和应急预案编制工作的组织管理,重点分析了企业在编制应急预案过程中如何建立应急组织机构、明确职责分工、科学开展风险分析与应急能力评估、预案需求分析、预案关键环节描述和预案评审等难点问题,结合作者应急预案的编制经验,对组织方法、职责分工、风险分析、能力评估等问题提出了相应的解决对策和建议,从而为企业编制(修订)应急预案提供有益参考。关键词:应急预案;编制;难点;对策中图分类号:X92文献标识码:AResearchondifficultiesandcountereasuresinthecompilationofemergencyplanofenterprisesYANGFang,CHUSheng-li(CNPCResearchInstituteofSafety&EnvironmentTechnology,Beijing100083,China)Abstract:Emergencyplanisnotonlyimportantcontentofemergencymanagementbutbasicsafeguardineffectiveemergencyrescue,soitscompilationwhichisthecrucialandfundamentalstepdirectlyaffectingefficiencyofenter-prisesemergencyresponseshouldbegivengreatimportance.Inthispaper,fromthepointofviewofenterprises,thebasicprocessandorganizationalmanagementofcompilationofemergencyplanwerebrieflyintroduced,difficul-tiesintheprocesssuchashowtoestablishemergencyorganization,makeclearresponsibilities,conductriskanaly-sisandcapabilityevaluationscientifically,analyzerequirements,describecruciallinkandcarryoutmanagementreviewofemergencypreplanwereselectivelyanalyzed.Andwiththeauthorpsexperiencesinthisfield,correspond-ingcountermeasuresandsuggestionstoissuessuchasorganizationalmethods,responsibilities,riskanalysisandca-pabilityevaluationwerebroughtforward,whichprovidebeneficialreferencesforenterprisescompiling(revising)e-mergencyplans.Keywords:emergencyplan;compilation;difficulty;countermeasure1引言1．1应急预案编制的意义随着现代化生产和工业化的迅猛发展,生产规模的不断扩大,新工艺、新材料、新技术、新设备的广泛应用,重大安全生产事故也不断产生。“凡事预则立,不预则废。”[1]企业应针对重大安全生产事故编制应急预案,降低事故对生命、财产和环境的损失。1．2预案编制的基本流程如图1所示,应急预案编制的工作流程包括[2]:成立应急预案编制领导小组;进行现状评估;开展编写人员业务培训;开展制修订工作;进行内部审核;进行管理评审并以公文发布;培训、演习;变更管理;备案。图1应急预案编制工作流程图113预案编制的组织管理按照《安全生产法》、《突发事件应对法》等法律、法规的要求,企业的应急预案编制是企业主要负责人的责任。企业应成立由企业最高管理层主要负责人组成的应急领导小组,作为应急工作的领导机构[3]。在企业应急领导小组的领导下,成立由企业主要领导或主要领导任组长的应急预案编制领导小组,负责预案编制工作的总协调和把关。在预案编制领导小组直接领导下,成立的预案编制小组或工作组,具体负责应急预案编制的各项工作。应急预案编制的组织结构及职责如图2所示。图2应急预案编制组织的管理2应急预案编制的难点问题应急预案编制与应用已成为加强我国应急管理、预防和控制突发事件的一项基础性工作。经过几年的发展,政府层面应急预案相继建立,企业也按照国家要求,积极开展应急预案编制和修订工作[4-5]。但是企业在编制应急预案中,存在着一些需解决的难点问题,作者根据多次编制企业应急预案的经验,将难点问题总结如下。2．1组织机构与职责的明确预案编制过程中,机构和人员的确定是一个重要环节。然而目前应急预案编制过程中存在应急组织机构的相互关系未理清、各机构职责不明确,以及预案编制后职责与程序履行不畅等问题。2．2风险分析与应急能力评估风险分析和应急能力评估是企业编制应...