中国相对贫困治理及其对策研究陈宗胜黄云---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---摘要：在取得消除绝对贫困的历史性成就之后，中国在迈向共同富裕的新阶段将重点开展相对贫困治理。相对贫困的核心内涵是收入分配不均等。相较于绝对贫困，相对贫困不仅具有多维性、多元性，而且具有长期性等特征，同经济---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会制度和经济发展阶段都紧密相关，在瞄准和治理上都比绝对贫困更加复杂。国际上发达国家和国内部分发展较快地区的相对贫困实践经验值得借鉴。本文根据国家统计局公布的收入分组数据，采用城乡两条相对贫困线测算了中国城乡相对贫困发生率并通过预测分析发现，近年来中国相对贫困程度整体大致平稳但略有上升，未来中国农村相对贫困可能会出现缓慢下降趋势，而城镇略有上升但基本保持平稳。“十四五”时期相对贫困治理不仅要继续巩固已有脱贫成就、保证扶贫政策的有序衔接及可持续发展，更需确定适当的相对贫困标准、实现相对贫困的城乡统筹，并结合乡村振兴，建立可持续、常态化的相对贫困减贫机制。关键词：相对贫困;乡村振兴;绝对贫困;贫困治理;共同富裕;城乡差距;贫困发生率文献标识码：A：100228482021（05）000119开放科学（资源服务）标识码（OSID）：一、由治理绝对贫困转向减缓相对贫困2020年12月中国政府宣布，中国全国如期完成了新时代的脱贫攻坚目标任务①。历经40余年的改革开放与持续发展，特别是近8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，我国实现了按中国标准整体解决现行的区域性贫困、贫困县全部脱贫、农村贫困人口全部脱贫，贫困群众的收入水平得到了大幅度提升，贫困地区生产生活条件得到明显改善，经济社会发展明显加快。在国际比较中，中国累计脱贫人口（7.7亿）接近欧洲总人口数，对全球减贫目标的贡献率超过70%②，提前10年完成了“消除极端贫困”的联合国《2030年可持续发展议程》减贫目标，为世界减贫事业做出了突出贡献。党的十九屆五中全会首次提出全体人民共同富裕③，并突出强调扎实推动共同富裕。前期解决绝对贫困即是促进全体人民共同富裕的一项重大举措。但目前我国发展不平衡不充分问题依然突出，城乡收入差距依然较大，绝对贫困的解决并不意味贫困问题的全部消除，新时期我国扶贫工作的重心将从巩固绝对贫困逐步转向缓解相对贫困。再者，促进全体人民共同富裕是一项长期任务，扎实推动共同富裕并实现到2035年全体人民共同富裕并取得更为明显的实质性进展，我们必须要关注相对贫困问题。相对贫困体现的是收入分配，主要反映经济差距，在乡村振兴的同时治理相对贫困，不仅有助于缩小城乡收入差距，更是进一步推动实现全体人民共同富裕的重要举措。绝对贫困的解决只是完成了阶段性基础工作，而相对贫困会长期存在，因此，立足于“十四五”这一新发展阶段，我们需要从更加关注共同富裕问题的战略---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高度，把综合治理相对贫困问题作为新发展阶段的重要任务之一，探索建立解决相对贫困问题的长效机制，为实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的伟大目标奠定坚实基础。而在建立缓解相对贫困的长效机制过程中，需要把握新时期的相对贫困特征，制定新时期的相对贫困线，确定相对贫困群体以及亟需解决的问题和可能面临的问题。面对新时期的相对贫困问题，在对近期国内迅速增多的关于相对贫困的文献进行梳理后，本文着力厘清相对贫困的内涵、特点和治理措施等丰富而全新的理论内容，并仔细概括和总结我国此前消除绝对贫困的成功经验，梳理发达国家已经推进多年的相对贫困治理做法，以发现和确定当前我国相对贫困治理面临的问题，为新时期我国相对贫困的治理重点和解决提供相应的建议和对策。二、国内外关于相对贫困的理论与实践（一）相对贫困的内涵及基本特征什么是相对贫困，与绝对贫困相比相对贫困有什么特征，如何测度相对贫困？如此等等，弄清楚这些问题，是新时期开展相对贫困治理的前提。文献考察表明，国内外学者对相对贫困的内涵和特征等问题已经进行了...