西部民族地区资源开发利益分配政策研究【摘要】在西部民族地区资源开发及利益分配的过程中，国家从法律、制度、区域等层面构建了中央扶持民族地区发展的政策体系框架，明确了民族地区资源开发利益分配的基本原则和受益渠道，这对规范民族地区资源开发中的利益分配关系，推动民族地区经济社会发展起到了重要作用。但现行的民族区域自治制度安排在实践中并没有得到很好的落实，完整的民族自治地区扶持政策体系还未形成，西部民族地区的资源优势并没有转化为经济优势。为此，需要加强资源补偿、资源地居民就业等方面的配套立法，法定民族地区口然资源优先受惠权，强化西部民族地区的资源配置权，建立规范有序的财政转移支付制度，以实现西部民族地区资源优势转换和经济社会的快速发展。【关键词】资源开发；利益分配；西部民族地区【作者】王承武，新疆农业大学管理学院教授，博士；马瑛，新疆农业大学管理学院副教授，博士；李玉，新疆农业大学管理学院讲师，硕士。乌鲁木齐，830052【中图分类号】F127.8【文献标识码】A【文章编号】1004-454X(2016)05-0165-009新中国成立以来，特别是改革开放以来，屮央政府从我国多民族的基本国情出发，针对民族问题长期存在的客观实际，对少数民族地区实行了特殊的扶持政策，在少数民族社会经济发展、资源开发以及相关分配机制等领域，建立一系列内容丰富、类型多样的中央扶持民族地区发展的政策制度，这些制度对规范民族地区自然资源开发中的利益分配关系发挥了重要作用。［1］---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本研究对我国现行政策法规中涉及资源开发利益分享的相关内容进行归纳梳理，并对存在的问题进行简要评析。一、政策框架及主耍内容(-)法律层面的主要政策我国在资源开发中对中央与民族自治地方利益分配的法律规定，主要集中在《宪法》《民族区域自治法》《矿产资源法》等法律条款中。1.《宪法》中有关资源开发的规定我国的《宪法》已历经四次修改，但其中涉及自然资源的所有权及合理开发利用、中央与民族自治地方利益分配的有关规定并没有进行原则性的修改。《宪法》第一章第9条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所冇，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。我国《宪法》在对于珍稀动植物进行保护的同时，又提倡合理利用自然资源，不允许任何组织或者个人采取非法手段获取并破坏自然资源。这些重要的自然资源是国民经济命脉的生产资料，是保证国民经济持续、稳定、协调发展的物质基础，是国计民生的基本保障。石油、天然气等矿产资源更是对一个国家的经济发展、政治稳定、社会安全具有不可替代的作用和决定性意义。［2］《宪法》第四条规定：国家必须保障全国各少数民族的合法权利及利益，国家应该根据各少数民族自身的特点和需要，尽可能帮助各少数民族地区加速其经济与文化的发展。民族平等、民族团结是我国社会主义民族关系的一个重要特点。受历史、自然条件和地理位置等因素的影响，我国少数民族地区的经济发展水平落后于东部发达地区。消除由于发展差距越拉越大造成的民族之间的矛盾和冲突，实现共同繁荣、共同富裕，从而维护平等、团结、互助的新型民族关系，除了少数民族地区自己的艰苦奋斗之外，作为中华民族整体利益代表者的国家有义务帮助少数民族地区加快经济、文化的发展。在作为国家根木法律、具有最高法律效力的《宪法》中规定：“国家在保护少数民族的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---合法的权利和利益”的同时，还要“帮助少数民族地区加速经济和文化的发展”。这是宪法具有的国家意志性和强制性的本质体现。2.《民族区域自治法》中对资源开发的规定我国现行的《民族区域自治法》是1984年5月31□经第六届全国人民代表大会第二次会议通过的，2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民族区域口治法〉的决定》。《民族区域自治法》作为我国的基本法，其法律效力仅次于《宪法》，是实施宪法原则性...