基于天河潭旅游景区实证分析的旅游景区管理体制研究■旅游管理基于天河潭旅游景区实证分析的旅游景区管理体制研究刘婷（贵州大学旅游与文化产业学院，贵州贵阳550025）［摘要］本文结合现今我国旅游景区管理体制改革大的背景，选取贵州省一个具体的旅游景区作为实证分析的对象，对旅游景区管理体制改革与创新进行分析研究，一方面能够了解贵州省旅游景区管理体制的现状，另一方面对我国在社会经济转型时期的旅游景区管理体制改革方面政策的制定具有一定的参考意义。［关键词］旅游景区；管理体制；改革；天河潭［DOI］：LO.：L3939/j・cnki.zgsc.2015.35.2161旅游景区管理体制内涵及内容分析旅游景区管理体制是整个旅游景区得以管理、经营、发展的组织运行机制,包括三个方面:第一，旅游景区管理的行政领导体制，包括管理系统中的各个管理机构间的权力范围，以及各自所能管理的区域和管理的能力大小；第二，旅游景区管理中各机构的职能及权责关系，即根据国家法律法规及景区实际情况决定的实际权责；第三，政府和事业单位及企业单位之间的关系定位，包括政府管理边界、企业利润边界、工作人员利益边界的问题。根据贵*卜1省政府的《贵州省人民政府关于进一步理顺我省旅游景区管理体制有关问题的通知》文件,明确了贵州省的旅游景区管理体制：〃全省统一规划、属地行政管理，部门行业指导，企业自主经营。“也就是说省政府退居前线，在幕后做行业指导，成立并指派旅游景区管理委员会承担景区日常经营和管理的责任，而省或地方政府将更直接地引入投资商，由此引发的矛盾就是权、责、利的关系处理问题。2旅游景区管理体制现状分析2.1现有的旅游景区管理模式分析2.1.1政府主管型---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---其概念核心是各机构间的职、权、责的配:问题。旅游景区管理体制的内容主要1995年国务院颁布的《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知（国发[1995]23号》文件明文规定〃风景名胜资源属国家所有，必须依法加以保护。各地区、各部门不得以任何名义和方式岀让或变相岀让风景名胜资源及景区土地〃。说明旅游景区属于国家公共资源，只能由国家职能部门管理和开发建设，其宗旨是保护旅游资源，实现可持续发展。政府主管型的景区管理模式有以下特点：第一，政府拥有管理资源的行政权；第二，政府可以通过政府职能实现对景区的调控；第三，政府对景区的开发和管理的目标，超越了经济利益和个人利益，更加注重社会效益和长远利益。2.1.2企业经营型企业经营型是相对于政府主管型而言的,也就是说景区走进市场z按照市场的配置，进行景区的投资、经营、管理。在我国目前比较流行的旅游景区企业经营模式有以下几种：整体租赁经营（碧峰峡模式X股份制企业经营（非上市公司经营，柯岩模式;上市公司经营，黄山模式\国有企业经营（陕西模式X2.2旅游景区管理体制存在的问题分析20世纪90年代z依据《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知（国发〔1995〕123号）》文件，明确规走旅游景区由省建设厅统一管理,并行使相应的行政职能对景区的开发规划、项目审批、财务管理等做统一的指示。这种管理模式就是纯粹的政府主管型的，以资源的保护为宗旨，注重景区的社会效益。但是，这种管理模式可以说是完全脱离市场的输血模式,对于一些贫困地区，尤其是像贵州这样的贫困省份来说，由于资金的短缺、融资的困难等，是很难执行的。除此之外，政府也会因为资金的压力以及对景区管理的压力，在招商引资的融资过程中，与企业、景区的利益相关者等直接出现矛盾和冲突。随着旅游业的发展，景区的管理体制的改革不断试行，岀现了新的企业经营型---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的景区管理模式。景区的投资建设开始由政府全盘管理，发展到企业通过资金入注的方式参与其中，政府不再直接参与景区投资、项目规划和建设、景区的经营,由企业代为管理和经营,政府审批、监督。随着这种模式的进一步发展，出现了许多新的问题。首先，政府和企业边界模糊不清。一方面，政府为获得政绩、企业为获得利益,相...