事业单位外用工法律风险分析及防控机制研究许燕燕摘要：随着事业单位的深化改革，一方面对于用工的总数进行了控制；另外一方面对于保洁、保安、餐饮、车辆等一些辅助管理岗位采用外用工的形式，降低整体用工的成本、规避用工风险，同时也便于对于相关的业务强化和提升管理水平。目前在事业单位的外用工管理过程中，因为管理不细、法律风险意识淡薄，导致了很多问题的出现，因对用工的风险认识不够、盲目认为外用工规避了所有法律风险，故而给人力资源管理工作中带来了很多的问题，为进一步强化人力资源管理工作，需要对外用工过程中的法律风险进行分析，并研究相应的防控机制。关键词：事业单位；外用工；法律风险分析；防控机制研究：D9：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.079随着我国劳动市场的逐渐规范，事业单位的人力资源管理水平不断提高，这就使很多单位广泛采用了劳务派遣、业务外包等其它外用工的方式，用于有效控制用工成本和规避用工的风险，本文结合部分典型案例及实际情况，重点对劳务派遣和业务外包这二种外用工方式中存在的法律风险进行分析，并就相应的防控措施进行研究、总结。劳务派遣，是指具备劳务派遣资质的单位与用工单位签订劳务派遣协议，将其员工派遣至用工单位提供劳动，并由用工单位支付服务费的劳动用工方式。业务外包，是将单位的非核心业务外包给其他公司，从而提升自身的核心竞争力的用工方式。1当前外部用工存在的主要问题1.1不能准确把握和重视外用工的管理部分事业单位，不能准确把握业务外包、劳务派遣二种主要外用工形式的区别，加上未成立相应的法律部门或未聘用法律顾问，不能识别出管理中存在风险。一是基层单位负责这块业务的人员，存在着对相应的法律要求不熟悉，未接受过系统的培训，沿用以前的管理方式，未能真正重视外用工的管理；二是未结合法律风险防控和日常管理难度，规范签订符合要求的有关合同，存在与没有能够与提供符合要求的外用工资质的单位签订外用工合同的情况；三是在派遣人员使用过程中，一旦累计用工时间超过10年，又没有及时发现，就存在劳务派遣人员要求与劳务派遣单位签订无固定期限的劳动合同问题；四是在业务外包管理过程中，为外用工人员直接发放工资、缴纳社会保险，对外用工人员直接进行排班派工、培训、奖惩等劳动的过程管理；这些都可能导致外用工人员被认定为与“用工”方存在劳动关系的法律风险。1.2存在“用人单位找人、派遣单位挂靠”现象部分事业单位，存在为解决生产建设用地周边群众及职工家属就业的问题，将这类人挂靠到人力资源派遣单位进行安排用工的情况；存在给予劳务派遣用工单位的业务管理费用过低，导致派遣公司不负责具体人员的管理，甚至都不负责人员的招聘工作，出现劳务派遣的人员管理责任倒挂到用人单位的情况，这些都影响了单位的管理。1.3存在“假外包、真派遣”现象《劳动合同法》（修正案）和《劳务派遣暂行规定》颁布实施之后，部分事业单位囫囵吞枣般地将一切劳务派遣用工模式改变成业务外包，而实质过程中，却未将核心的用工管理权限交付给业务承包单位，借业务外包之名，行劳务派遣之实。同时，也存在因为选用的业务外包单位能力不足，尤其是外派的管理人员能力不足，导致发包单位，为加强该项业务的管理，确保工作的绩效，不得不被动安排人员深入介入到业务外包的管理工作中去，极易形成管理风险。1.4存在“真外包，不规范”现象部分事业单位在实施业务外包后，过程管理不规范：一是存在“以包代管”的现象，将非核心业务直接给外包公司管理，未履行监督管理的职责，导致这些业务的管理水平直线降低；二是存在劳动者没有与业务外包公司签订书面劳动合同等现象，发生纠纷后，业务外包劳动者主张与业务发包单位存在劳动关系，而因外包公司与其未签订劳动合同，难以有效证明存在外包關系，导致业务发包单位产生劳动用工法律风险。2某事业单位外部用工过程中出现的法律风险典型案例（1）2004年，马某到某事业单位食堂工作，未签订任何形式的合同，委托一家单位给马某发放工资；2008年，该事业单位为规范管理，与一家符合资质的劳务派遣公司建立了合作关系，并安排马某与该...