中国地方政府融资平台创新模式研究周辉【摘要】在当前金融危机条件下，我国政府鼓励地方通过创新投融资模式来筹集资金。在数量上和规模上都实现了迅速发展。但是融资平台的制度和体系还存在着问题。为了应对平台新的环境、新格局，借鉴发达国家的经验，并结合现有国内融资平台成功案例，从合作机制。组织管理、制度建设、投资领域等方面进行创新和发展。【关键词】地方政府融资平台新环境创新---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、国外地方政府融资经验相比较于我国，国外有丰富的地方政府融资经验。我们在借鉴国外的经验时，不能一模一样的抄袭，要结合我国的国情来探索适合我国特色的地方融资模式。美国的制度是联邦制度，实行三级财政制度。早期，市政债券的主要投资群体为个人投资者、商业银行、保险公司等。随着1986年的《税收法案》的颁布，由于银行不再享有额外的市政债券购买金利息成本豁免权，银行开始减少对市政债券的需求。个人投资者增加成为最大的投资群体。市政债券发行方式有两种，一种为公开向投资者发行，一种为私下配售给机构投资者。在美国，政府通常是用项目收费收入、地方税收来支付利息和本金。当政府无力或不愿支付本息时，持有人可以上诉法庭来追偿资产。英国是“ppp”模式，通过公私合作，确保项目的实施。一般资金是本国私营企业，政府对项目进行管理控制。在整个项目中，由政府先来确立若干个方案，然后进行评估，来确定哪个方案最佳。确定方案后，政府通过招标、投标来确定项目开发主体，建立合同并签约。最后公私合营企业来筹集资金，然后进行项目实施。政府直接购买最后的效用即公共服务。韩国认为，在基础设施建设中主导地位的应该是国家，但同时也需要吸引民间资本进入。韩国在国内设立国民投资基金，要求金融机构进行购买。也通过相关的政策法规的制定，来促进民间资本的进入。为了鼓励基础设施建设，银行根据国家的政策，按低利率的贷给企业，并且财政向银行贴息。通过这些国家的地方政府融资模式的研究，并结合中国的现状，可以得到以下几点启示：一是地方政府在举债时，要合理而不过分，以防引起财政紧张。二是地方政府无论要做到把资金情况、项目进展情况公开出来，做到信息透明化。三是要健全法律制度体系。四是要到期偿还本金和利息，同时需要强化自身的债务管理能力。五是随着市场的完善，民间的资本将会源源不断的投入进来。二、国内成功的地方政府融资平台模式案例中国不同领域的地方政府存在很大差异，各自的地方融资平台模式也不相同。不能再只研究某一地方的融资平台，而应该本着差异性的原则来寻找案例。在省级融资平台中，选取了辽宁省事业单位模式、湖南省保障房建设专用融资平台模式、四川省单核模式作为研究案例；在市级融资平台案例中，选了天津市单一平台模式。第一，在过去几十年里，棚户区一直困扰着辽宁省政府。2005年3月16日，辽宁省下发了《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，计划在2、3年内对806萬平方米的棚户区完成改造计划。未改造的棚户区大部分都处在城市边缘区域，并且在那些资源枯竭城市中多位于采煤沉陷区，土地开发价值底下，商---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---业不愿意介入到这项目中。经过计算需要187亿元才能完成棚户区改造项目，有100多亿资金可以落实，可是还有60亿元的缺口。最后在2005年1月份由国开行向辽宁省政府提供不足的60亿贷款，填补资金缺口。在运作模式中，一是注重“规划先行”，辽宁省出具了相应的方案，来对项目进行详细规划部署。二是注重“信用建设”，建立了省监察厅、省审计厅和国开行贷后管理双重监管机制。三是强调“融资推动”作用。由于省内各市的情况不同，资金的使用将会分为政府主导型和市场化运营型两种模式。而市场化运营型从财政拿到贷款资金后，把资金交给商业银行进行管理，再由商业银行与开发商签订协议。可以看出在这中间多出了中间的商业银行和开发商。第二，湖南省政府设立“湖南省保障性安居工程投资公司”，为保障性住房建设提供了一个融资平台。其中资金主要是中央...