政府职能转变过渡期非营利组织建设研究摘要：依据党的十八届三中全会关于政府职能转变的精神，分析政府职能转变过渡期政府与非营利组织二者相互关系中的凸显问题，以对非营利组织的功能定位和作用边界做出规定，提出非营利组织应加强自身建设并通过传播价值理念引导经济发展方向、通过协调机制参与社会治理、通过沟通机制化解社会矛盾等建议。关键字：政府职能转变；过渡期；非营利组织；政府；市场：D035文献标识码：A：1004-1494（2014）06-0089-05一、十八届三中全会对转变政府职能提出的新要求（一）推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一，国家治理体系和治理能力现代化被放在了一个前所未有的位置。经济体制的建设与政治体制的建设需要相互配套，同样，经济发展水平也要与政治发展水平相协调。推进国家治理体系和治理能力现代化建设为的是扫清约束经济发展的制度障碍，将政府在经济发展中的负面效应降到最低限度。国家治理体系和治理能力的现代化要求国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。（二）处理好政府与市场关系市场决定性作用的凸显带来的是政府与市场天平的再平衡，在不触及国家社会主义根本性质的前提下，市场作用被无限放大。政府对市场的干预，如同修建一条马路。之前这条马路由两车道（市场在资源配置中起辅助性作用）升级为四车道（市场在资源配置中起基础性作用），现在市场在资源配置中起决定性作用，这条马路便成为双向八车道。路幅的扩大使得市场中的各参与主体有了更大的活动空间，整个经济环境也由于道路的升级而迈上了快速发展的阶段。但根本性的东西并没有改变，这条马路是有边界的，车辆不能随意开下马路，而只能在这个框架体制内运行，唯有这样才能使经济持续稳定的发展。（三）深化行政体制改革《决定》需要政府以更高的智慧去发挥自己的作用，像以往那种依靠行政指令强制实现政府意志的做法已经与市场经济的发展相冲突。唯有构建智慧型政府，调整政府与社会、市场的关系，才可以更好地让政府服务于经济发展的需要。置于市场经济发展视野下，则需要实现政府职能的两个根本性转变，即从与民争利的发展型政府向公共利益服务型政府转变，从行政干预过多的全能政府向让市场充分发挥作用的有限政府转变，建立让市场机制充分发挥作用的基本规则[1]。二、政府职能转变过渡期存在的问题政府职能转变不是一蹴而就的，从转变开始到转变完成需要相当长的周期。政府职能转变过渡时期，政府、市场和非营利组织等行为主体的位置并没有完全确定，尚处于不断变化之中，并存在着大量显性或者隐性的问题。（一）职能转变不彻底，非营利组织无法介入政府职能转变，需要改变的是政府自身，在必要的领域内简政放权是重要的体现。“壮士断腕”需要很大的勇气和魄力，同时政府内部既得利益集团的阻挠很容易造成职能转变的不彻底。政府部门仍然大量通过市场准入、投资项目审批、价格管制等手段直接干预企业的微观经营活动。政府审批权下放困难，给政府带来的经济权力使之拥有独立于监督环境的能力。纯粹“自上而下”的改革需要充分的自觉性，政府职能转变的“痛感神经”稍许敏感就很容易让政府主体转变职能的步伐停滞甚至倒退。政府转变职能不彻底的显著表现就是非政府行为主体进入经济社会监督管理领域仍然存在壁垒。非营利组织发挥作用需要一个相对宽松自由的平台和氛围，独立性是其体现价值的核心前提。政府始终秉持着由其主导的经济增长模式，固化的利益格局和难以打破的“既得利益藩篱”会产生一种天然的对抗力，阻碍一切试图改变现状的力量发展壮大，这其中就包括非营利组织，最终结果就是非营利组织无法介入。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）职能转变彻底，但非营利组织未有效介入假定政府职能转变在强大领导集体的内核驱动下，进行了实质、积极、有效的尝试，转变较为彻底，那么释放出来的权力将会大大增加非政府行为主体作为的空间。但政府转移出的“权力遗产”，其他主体的顺利接收并非易事。政府从微...