农村土地使用权流动研究邓大才【专题名称】农业经济【专题号】F2【复印期号】2000年01期【原文出处】《财经问题研究》(大连)1999年10期第67～70页【英文标题】StudiesonCirculationoftheRightofLandUseintheCountrysideDengDa-cai【作者简介】邓大才(1970-)，男，湖南汉寿县人，主要从事土地使用权问题研究。常德市委办公室，湖南常德415000【内容提要】本文站在各个角度，对当前土地使用权流动所面临的困惑进行了深入的分析，揭示了土地流动的主要障碍是土地使用权流动的内生机制和外部环境、条件均不成熟。在分析的基础上提出了解决当前土地流动障碍的对策，并进一步提出了土地证券化和土地股份公司制经营是土地流动和土地经营形式的发展趋势。Thisarticlcdeeplyanalyzedthebafflewhichthetransactionofrighttouselandwascurrentlyconfrontedwithfromeachangle,whatopenedoutthemainbaffleofthetransactionofrighttouselandwasthattheendogenousmechanismandexternalconditionofthesewasimmature.Bybasingonanalyse,aarticlebroughtforwardcountermeasurethatsettledthebafflecurrently,andmorebroughtforwardthatthesecuritiesandthemanagementofjoint-stockcompanyweretrendofthetransactionoflandandthemanagementtypesofland.【关键词】土地内生机制/土地反馈流转机制/土地产权双重两权分离/土地证券化/土地股份公司制经营theendogenousmechanismofland/thesecuritiesofland/thejoint-stockcompanymanagementofland.中图分类号：F311文献标识码：A文章编号：1000-176X(1999)10-0067-04党的十五大和十五届三中全会，为土地使用权的流转提供了政策依据。但是土地依然无法突破封闭，凝滞的局面，特别是土地延包30年的政策出台，并未出现改革初期农民获得暂时使用权欢呼雀跃的情形，许多农民（特别是平原地区的农民），不仅不想续签合同，而且现在就不想种地了，抛荒、弃田，退包的农户与日俱增。土地使用权出现了卖方市场按理说在中国当前的生产力水平下，土地使用权的供给不会过剩。出现这种逆政策行为，原因是多方面的。一、土地使用权流动的条件和环境不成熟所谓土地使用权流动包含两层含义：一层是农民仅把使用权转让给其他农民或土地经营公司，保留承包合同，收取一定的类似地租性质的收益；一层含义是农民把合同，土地经营使用权一起转让，农民不再保留任何权利，不与土地发生任何关系（本文中讲的土地承包使用权是指承包权和使用权统一于农户，也就是当前农民所拥有的各种权利；承包权是指土地使用权已经转让给其他人经营，仅仅具有承包合同而已；使用权既可指承包者的使用权，也可指经营者的使用权）。当前无论是哪一层次的流动都处于一种“流而不动，动而不流”的凝滞状态。（一）从土地本身（体制和机制）来看：土地流动的内生机制不成熟1.土地财产的性质不清楚，产权各主体存在不同程度的“搭便车”行为。虽然在产权方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面已廓清了土地所有权与承包权，承包权与使用权，占有权、处置权之间的关系，但是土地作为一项财产，既为集体所有，承包农户又在30年的承包期内具有一定的生产决策权、再租赁、再转让、抵押等处置权利，而且这种权利的长期化也正在研究。但是相对一个完整的产权而言，承包者仅拥有土地的部分产权（承包使用权），这部分产权是否可构成农民的财产权，没有法律依据。另一方面，作为同一个客体，集体所有的财产与承包农民承包的财产能否共同享有，其产权如何分割，权利和义务如何分摊等不清楚。这就导致了承包者不将承包土地作为财产看待，缺乏财产收益预期；欲购者也不将其作为资产看待，缺乏增值预期；集体所有权主体也没有人格化的代表行使所有职权，维护所有权的权益。产权主体各方都不同程度地存在“搭便车”行为，导致土地使用权流动没有内在的驱动力。2.土地承包的反馈流转机制不活，缺乏土地使用权集聚。由于当前土地负担较重，土地收益不高。许多务工经商的农民要求中断合同，可是当前的政策只强调其期限的原则性，而极少考虑务工经商农户中断合同的要求...