ABO模式研究[摘要]北京地铁四号线是实施ABO模式（授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）模式）的典型项目，具体采用的是TOT+BOT模式。文章研究了ABO模式的机制安排，并通过分析北京地铁四号线项目的运作方式和风险，为该模式的进一步运用和推广提供经验。[关键词]ABO模式；北京地铁四号线；项目风险[DOI]10.13939/jki.zgsc.2019.201ABO模式1.1ABO模式简介政府将公共服务项目授权给属地的国有公司，让其负责整合资源、提供投资、建设、运营等服务，而政府则主要负责考核绩效并支付费用，这种模式被称为授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate）模式，即ABO模式。ABO模式是北京市交通委和京投公司经过多年在轨道交通项目模式运作的基础上，逐步摸索和完善而提出的。2018年1月15日，江苏省住建厅、发改委及财政厅联合发布《推进政府投资工程集中组织建设的指导意见》（苏建建管〔2018〕23号），也明确了本地政府投资工程组织建设工作由政府直接授权实施單位，并由实施单位承担工程组织建设及工程立项报审招标职能[1]。1.2ABO模式的优势1.2.1有利于政企分开ABO模式的实施有利于区分政府与企业的关系。一方面，政府可以减少直接参与微观事务，主要负责规则制定、绩效考核和监督管理等工作，有助于提高公共管理的效率与质量。另一方面，企业可以由单一的融资平台转变为市场资源的整合者，在政府的监督指导下开展具体工作，提供更多更好的公共服务。1.2.2政府平台公司转型新举措全国人大财经委于2017年6月23日向全国人大常委会汇报《关于2016年中央决算草案审查结果的报告》。报告中提出，国务院有关部门要抓紧制定剥离融资平台公司融资功能的具体办法，积极推动地方政府融资平台公司市场化转型。ABO模式使得政府对平台公司的财政支持由直接给与内部拨款的形式转变为根据《授权经营协议书》约定支付，政府补贴的金额、标准和方式较以往更加清晰、透明，更方便第三方金融机构进行资信审核，从而使得平台公司融资的市场操作更加规范，符合转型的要求[2]。1.2.3政府购买服务模式和PPP模式的补充财预[2017]87号“关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知”中明确指出，公路、通讯、机场和铁路等建设工程项目，不得列为政府购买服务的项目。地方政府及其部门利用或虚构政府购买服务合同为建设工程举债或者通过政府购买服务向金融机构或融资租赁公司等非金融机构进行融资是不被允许的[3]。财政部2015年发布的“政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引”中规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%[4]。ABO模式是对PPP模式和政府购买服务模式这两种模式的有益补充。2案例分析北京地铁四号线是实施ABO模式的典型项目，京投公司在受权之后，采用的是TOT+BOT模式，下文将对其运作方式和风险进行研究和分析。2.1项目运作方式北京地铁四号线是于2004年8月启动，2009年9月28日开通的。该项目共有23个地铁站和1个地面站，平均车站间距为1.18公里。四号线工程概算总投资153亿元，北京市政府将该项目授权给京投公司，并与京投公司参与组建的京港地铁公司签订了特许经营协议。京投公司按照授权将该项目分为A、B两部分，负责其投资、建设、运营等整体服务。A部分为土建工程部分，采用TOT模式，投资额107亿元，约占总投资的70%，由京投公司的全资子公司北京地铁四号线公司代表北京市政府筹资建设并拥有产权；B部分为机电设备部分，采用BOT模式，投资额46亿元，约占总投资的30%，由京港地铁公司负责投资建设、运营和管理[5]。根据与北京地铁四号线公司签订的《资产租赁协议》，四号线项目竣工验收后，京港地铁公司将取得A部分资产30年的使用权。2.2项目风险分析根据上文对北京地铁四号线项目的概述，本文分析了对该项目具有显著影响的非系统性风险，包括完工风险、市场收益不足风险、融资风险。2.2.1完工风险进度、成本和质量是一个工程项目在规划、建设和运营过程中需要考虑的三个关键因素。他们相互影响、相互制约。倘若不能根据规划的工期完成项目建设，会加大成本，但一味地追求今早完工，工程的质量又很难保证。因...