社会中介组织发展中存在的问题与对策研究仇苏阳社会中介组织是从事专业性服务活动的社会机构，具有社会性、专业性、服务性的特点，随着市场经济深入发展，我国社会中介组织在运行中出现了立法滞后、监管松散，运行不畅、水平不一，官化严重、滋生腐败等现象，因此，为使社会中介组织健康发展，需要加快出台《中介组织法》及相关单行法律法规的立法进程，丰富监管方式，转变管理模式，理顺管理机制，加大对中介从业人员的培训，同时，扎实推进社会中介组织的“去官化”，真正实现与政府脱钩。1社会中介组织的界定及主要特点社会中介组织是指按照一定的法律、法规或受政府委托成立，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的法人组织，是介于政府、企业、社会团体及个人之间，发挥服务、沟通、协调、公证、监督等专业性服务活动的社会机构，在西方国家通常被称为非营利组织或第三部门。诸如部分行业协会、学术组织、基金会，律师事务所、会计师事务所、拍卖行、人才交流中心等提供专业技术咨询与服务的机构，具备部分监督功能的协会及中心等。社会中介组织的范围十分广泛，在不同的个体之间承担着不同方面的专业性服务活动，虽然它们发挥的社会功能各不相同，但其共性也是十分突出的，即社会性、专业性及服务性。首先，从运行对象来讲，社会中介组织主要在市场中运行，它既是市场运行中的一份子，又为市场运行提供专业技术咨询或对某一方面进行监管，广泛服务于市场中的各个领域，其对象不是局限于某一个特定的人群而是针对整个社会，因此具有显著的社会性。其次，从运行手段来讲，社会中介组织近些年突飞猛进的发展离不开它的专业性特点，法律、会计、审计、税务、资产评估、公证仲裁、检验检测等都对从业人员及其团队的业务性有很高的要求，中介服务输出的是知识和技能，是搭建生产经营者和消费者的桥梁，只有专业性的团体才具备成为社会中介组织的可能，为服务对象提供需要的专业帮助。再次，从运行方式来讲，社会中介组织是非官方的服务机构，主要功能就是根据自身的专业优势提供相應的服务。部分社会中介组织具备一定的监管功能，具有很强的公益性、非营利性，但这些协会、中心等并非政府职能部门，是政府部门在社会管理方面的有效补充，是对市场中的部分弱势群体进行保护，仍体现出很强的服务性。2社会中介组织运行过程中存在的问题及原因分析随着市场经济深入发展，市场运行日益活跃，市场参与者对一些专业服务的需求量越来越大，促使社会中介组织数量急剧增多，在整个中介行业迅速发展的同时，中介组织良莠不齐，出现了许多问题，总结如下：2.1立法滞后，监管松散中介机构常用的法律法规涵盖人才类、会计类、房地产类、法律服务类等多方面，其中大都以暂行办法和有关问题的通知批复为主，多以近行政策为导向，变化大不稳定，流通可知范围有限，内容笼统缺乏操作性，在规范社会中介组织方面较为欠缺，难以保障中介市场的良好运行。我国需要加快出台《中介组织法》的进程，从总体上明确中介市场参与者的权利和义务，规范社会中介组织的成立和运行。市场中的社会中介组织规模小、数量多、从事中介服务的人员结构复杂，水平参差，规范程度有限。在成立阶段，由于社会中介组织以提供业务技能为服务手段，很难有统一的衡量标准，在缺乏评估手段的现状下，成立社会中介组织的门槛较低，对资金、人员、场所没有较高的要求，致使许多水平较低、难以真正达到提供专业服务标准的社会中介组织混入市场。甚至，许多中介组织没有进行规范的登记就开始经营活动，相关部门互相扯皮，管理缺位。在运行阶段，服务对象对社会中介组织提供的业务知识和专业技能本就处于欠缺状态，在没有统一的执业评估标准下，仅仅靠服务对象难以对社会中介组织提供的“产品”进行评价，其相互关系是不对等的，从而导致社会中介组织在中介市场中占有绝对的优势，出现“收费标准时高时低、办理时限可长可短、业务质量忽好忽坏”的乱象。工商、税务、行办、司法、中小企业办等管理部门各自为政，没有形成合力，在监管方面松散随意，难以重拳治理乱象。2.2运行不畅，水平不一社会中介组织作为市场中的一份子，整个行...