地方政府法治建设研究钟宪章１李伟娟２（１．中共辽宁省委党校，辽宁沈阳１１０００４；２．中共辽阳市委党校，辽宁辽阳１１１０００）［摘要］地方政府法治建设既是一个宏伟的奋斗目标又是一个宏大的系统工程。本文就地方政府法治建设取得的成就；地方政府法治建设面临的困境；地方政府法治建设的对策三个方面展开论述，以期望对目前地方政府法治建设的现状进行一个宏观的梳理，并针对目前地方政府法治建设所存在的问题提出对策。［关键词］地方政府；法治建设；困境；对策［］Ｄ６０［］Ａ［］１６７２－２４２６（２０１２）１２－００４１－０３２００４年３月国务院关于《全面推进依法行政纲要》中提出，经过１０年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标，标志着我国法治政府建设开始步入全面规划和整体实施的新阶段，在推进依法治国和依法行政的历史进程中具有里程碑的意义。２００８年、２０１０年国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，为加快推进法治政府的建设，全面实现法治政府的目标提出了明确的努力方向，指出“市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。”因此我们有必要对我国目前地方政府法治建设的现状进行必要的反思与总结，对地方政府依法行政中存在的问题进行剖析，探求地方法治政府建设的路径，以期待我国法治政府建设的目标的尽快实现。一、地方政府法治建设取得的成就（一）行政机关工作人员特别是领导干部政府法治观念逐步强化市场经济是法制经济，市场经济体制的建立为法治观念的强化提供了强大推动力。各级地方政府都注重对公务员法律知识的普及，建立领导干部定期学法并认真执行，举办依法行政报告会、专题讲座，实行公务员录用和领导干部任职前法律知识考试，对行政机关工作人员进行依法行政培训等等，使得国家机关工作人员当然包括领导干部的法治观念和法治意识都已明显增强。比如人权意识、法治意识、公平公正理念等逐渐深入人心。从依政策办事到依法办事，从“以法行政”到“依法行政”，法治正在成为公民乃至公务员的一种生活习惯。（二）地方行政立法逐渐完善地方政府增强了政府立法工作的计划性；注重深入调查研究，通过论证会、听证会以及向社会公布法规规章草案等方式，广泛征求意见，提高政府立法的科学性和透明度，法律草案、地方性法规草案以及行政法规规章的针对性和可操作性都明显增强。政府的行政立法开始注重对社会生活各方面的管理方面立法工作，社会管理更加精细、规范；在规范政府行政执法方面的立法更加具有可操作性，实现行政执法规范化，如《辽宁省规范行政裁量权办法》将政府行政处罚、行政审批、行政确认、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等行政管理行为在裁量权方面进行规范与约束。（三）地方政府在法治政府建设中进行了创新和探索许多地方政府通过贯彻行政许可法，减少行政审批事项，充分发挥市场自我调节，社会中介机构和行业组织依法自我管理，公民、法人和其他组织依法自我决定有关事项的作用，减少了政府对经济和社会事务的不必要干预；各地方政府积极创新行政管理方式，普遍建立了综合性行政服务中心，采取“一个窗口对外”、“一站式办公”等方式，简化办事程序；有些地方进行了乡长直接选举的实验、社区选举直选实验以及人大代表专职化的实验等等。（四）行政执法状况不断改善行政执法是行政机关与人民群众的合法权益最直接相关的、最大量的、经常性的管理活动，是依法行政的重要环节。行政权力的有效运作对社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。近年来，各级地方政府行政执法水平比以前得到大幅度提高，注重行政执法程序，扭转了执法主体种类繁多、执法混乱的局面，在一定程度上保障了公民、法人和其他组织的合法权益，推动了依法行政。二、地方政府法治建设面临的挑战尽管近年来地方政府法治建设不断加强，取得了巨大成就，积极加强制度建设，努力严格执法，强化依法办事能力和水平，但是，由于受历史文化传统、社会经济发展水平、国家法治建设和政府自身建设状况等主客...