电大系统网络组织特征辨析和治理机制初探中国远程高等教育体系研究的切入点摘要：作为我国现代远程高等教育主力军的电大系统不仅决定了我国整个远程高等教育体系的宏观性质，而且其独特的网络组织结构还影响了所有其他网络学院的组织策略。因此，深入解析电大系统的组织特征，分析电大系统的组织结构，是研究我国现代远程高等教育的切入点，是把握我国现代远程高等教育体系结构、规模和性质的基础。关键词：高等远程教育，电大系统，网络学院，网络组织，治理机制中国电大系统是整个现代远程高等教育的主导力量，“特别是在1999年到2007年实施教育部‘中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点’的8年中，仅开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，约占同期各类高等教育招生总数的1/8，成人高等教育招生总数的1/3，网络教育学院招生总数的75%以上。”（吴启迪，2008）电大系统的性质、结构特点决定了我国整个远程高等教育体系的宏观性质，不仅如此，电大系统独特的网络组织结构特征还影响了所有其他网络学院的组织策略，它们不仅继承电大的“网络组织基因”通过联合办学向基层延伸服务，而且在电大原有组织系统内从事远程高等教育，构成了我国独特的现代远程教育组织管理特征。所以，深入剖析电大系统的组织结构是研究我国现代远程高等教育的基础和切入点。电大系统不仅实施了与传统教育相对应的远程教育，而且在组织支持上也采用了不同于传统学校的网络组织形式。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---究竟什么是网络组织？国内外学者对其做出了诸多不同的诠释。林润辉、李维安（2000）认为，网络组织是一个建立在信息技术基础之上的由活性结点的网络联接构成的有机组织系统，信息流驱动网络组织运作，网络组织协议保证网络组织正常运转，网络组织通过重组来适应外部环境，通过网络组织成员合作创新实现网络组织目标。是企业及社会组织之间的跨界经济联合都应纳入网络组织的研究范畴。[1]虽然电大系统不以经济利益为目的，但在教育经济学的范畴框架内，经济行为是市场经济条件下出现的具有普遍意义的学校行为，况且“远程开放教育的本性远比传统的校园大学更具有商业运作的特性”（JohnDaniel，2004）。[2]基于这一认识，我们认为，电大系统即各个电大办学实体间的跨界联合应该属于网络组织。既然电大系统属于网络组织，那么在网络组织的视野下，电大系统具有哪些特征？面对这些特征在系统建设上应遵循哪些原则？这是本文希望讨论的问题。一、电大系统网络组织特征辨析电大系统作为一个网络组织，具有结构的复杂性、任务的动力驱动性、边界的可渗透性特征。1.结构的复杂性特征系统的层级性与产权归属的不一致性构成复杂性的静态基础。由邓小平同志亲自批准建立的广播电视大学是一个从中央到地方统筹规划、分级办学、分级管理、分工合作的远程教育办学系统，这是系统复杂性的构造基础。不言而喻，电大系统的各级办学实体在系统内具有层次上的差异，但由于各级电大产权归属的不一致，导致“与层级式的组织对比，它们更少具有垂直一体化的特征”，主要表现在上级电大对下级电大的组织控制上。按照新制度经济学的观点，产权是制度的基础和核心，产权决定控制权，“在层级制度中，资产被严格控制。垂直一体化的一个主要原因是资产或资源的专用性。网络则往往设计为众多所有者各自负责总资产中一个特定的子集。”教育产权具有一定的法权形式，可得到法律和契约的保护（靳希斌，1997）。电---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大系统各级办学实体产权归属于各级政府，各级政府控制各级电大。与之相适应，在领导体制上，电大系统特征是“实行了上下结合、社会协助、分级办学、分组管理的领导体制。各级电大的行政领导隶属于各级政府。在业务上各级电大之间有直接的业务联系和指导关系。”[3]因此，电大系统内的“沟通是直接的、点对点的而不是通过刚性的渠道或通路”，系统内部各级组织之间体现为上级电大对下级电大较弱的控制力，沟通倾向于较多的横向磋商较少的纵向命令。电大系统是一个...