基于政府审计视角下PPP项目审计重点研究邢璐摘要：近年来，一种新型的项目投融资模式——政府与社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership，简称PPP）发展迅速，在我国近年来的投融资体制改革中得到大力推广。值得肯定的是这种新型的投融资模式在吸引社会资本投资、弥补一般基础设施和公共服务范围内政府投资的不够、推进供给侧结构性改革等方面展现了积极的作用。但由于审计对象等因素的制约，审计机关难以及时有效地从政府审计全覆盖的视角出发，结合政府作为项目管理者的身份，对PPP项目审计中存在的问题加以探讨。拟采用全生命周期理论对PPP项目进行全过程的跟踪审计分析，基于政府绩效审计视角阐述PPP项目跟踪审计的必要性，重点关注政府隐性债务风险、决策程序审计以及项目执行整改绩效审计，确定审计重点和审计难点，为政府审计部门开展PPP项目审计工作的有序进行做基础的铺垫。关键词：PPP模式;政府审计;跟踪审计;绩效审计：F23：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.0461引言---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在我国经济发展新常态下，PPP模式在深化改革持续推进的进程中得到了有效推广，在解决政府基础设施供给不足的问题，创造新的产业链、新的增长点，强化政府法治及契约意识等方面体现出了初步优势。截至2018年12月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库累计项目数8649个、投资额达15.1万亿元。但我国目前对于PPP项目的研究仍然较少，从政府审计视角出发的研究内容仍然处于探索阶段。十九大报告强调，要健全党和国家监督体系，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，改革审计管理体制，实现全面监督;最新公布的《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）中明确：要建立和完善预算绩效管理体系，包括积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目的绩效管理;要建立绩效评估机制，最终实现建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。基于此，本文擬通过结合政府审计当前的审计工作重点，探索PPP项目政府审计工作的绩效审计重点内容。2相关理论综述2.1PPP模式根据有关专家定义，PPP模式是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源介入到提供公共产品和服务中，从而实现合作各方达到比预期各自独自行动更为有利的结合。本文所用到的PPP模式更特指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和以特许权协议为基础，彼此之间构成的一种合作关系，并以签订合约的方式来明确两边的权利和义务，拘束合作各方的行为，确保合作的顺利完成，最终达到更有利的结果。2.2国内研究综述从我国现行的PPP政府审计研究来看，少数针对PPP项目的文章仅仅是关注到了PPP项目审计工作的单一重点，如PPP项目的审计目标往往只关注某一类目---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---标：投资目标（曾虹，2016）或仅对招投标过程进行审计（郭琳，2017）;就审计机关而言，PPP项目的审计应将关注重点集中在项目应用中绩效责任、招投标程序、合同管理以及后续运作等方面可能存在的问题（严晓健，2014），主要停留在传统的国家建设项目审计，而少有研究会关注到前期决策程序审计、整体项目实施效果以及移交使用后的绩效审计;在审计方式上，也仍然以跟踪审计为主（王立国，2016）;另外，审计队伍规模不够、审计人员专业能力很难满足现阶段PPP政府审计的要求，也是制约PPP项目政府审计发展的客观原因（时现，2016）;就绩效审计重点而言，柴能勇（2018）认为在审计过程中应加强对项目中各参与者的绩效水平的制定和考核，以及审计监督组织方式的优化，从而提升跟踪审计的针对性。并且少有其他学者对该部分内容的深入研究。综上所述，由于目前PPP项目审计的工作重点还不完善，PPP模式政府审计重点还有待进一步明确和完善。本文通过梳理总结决策程序阶段、建设阶段、验收阶段、运营阶段、移交阶段的审计工作重点，明确绩效管理的工作重心，以达成预算绩效管...