社会转型时期高等教育公平问题研究三、教育不公平问题的根源俄罗斯教育不公平问题受多种因素影响，既表现为国家经济体制、分配机制、社会分层等所导致的教育不公平，也表现为社会转型过程中由于体制、法规等不健全而导致的管理层面的混乱和监督机制的缺失，从而造成教育的实质上的不公平。近十年的改革进程中，俄罗斯获得优质教育的机会是不均等的，占75%的低收入水平家庭的孩子获得优质教育的机会在减少。深入分析成因既有历史根源，也有社会—经济根源。历史—文化根源。区域、城乡间教育不平等问题在苏维埃社会主义时代已经出现，但是由于社会主义制度下中央强行拉平和统一管理，这种不平等得到了暂时的掩饰。现在由于制度转型使过占隐性问题显性化，甚至有激化的趋势。教育质量取决于多种因素，包括历史形成的区域经济结构、发展水平、人口稠密度和情况、移民性质、交通道路网络的发达程度等客观因素。还有主观因素，如地区教育政策、地区权力机构制定的社会领域政策，包括对教育的态度，不同层次教育管理领域人员的专业水平，以及对在新经济条件下开展工作的准备。这些因素都影响着教育的支出水平，而教育支出水平对于地区间教育发展均衡起着非常实质性的作用。文化是历史沉淀下来的内核，同时具有积极意义和保守意义，一定国家的文化遗产可能促进教育的公平，也可能抑制教育公平。俄罗斯的村社思想、集体主义及国家至上可以理解为是这个民族的灵魂和精髓，反之在某些意义上又制约了它的发展。每个村社是一个“世界”，农村的封闭、落后和愚昧导致农村对教育公平问题意识的缺失；而集体主义和国家至上又容易导致忽视教育个性差异、藐视个体价值，崇尚教育意识形态化、均等化。社会—经济根源。俄罗斯国家教育不公平问题的深刻根源在于它是制度转型的伴生产物，转型过程中旧有教育体制打破，但新的教育体制尚未完善，社会主义体制观念下对“公平”的理解在向市场经济体制下“公平”诠释的转型过程中，两种教育价值观、两种教育平等观不可避免地出现了撞击。这种不平等现象既有人们思想观念意义上的不平等，社会主义时代“均等”思想，也有由于法制制度不完善，社会保障、教育贷款体制的缺失，教育负担转嫁而导致实质上的公平失却。社会转型期容易出现制度真空，教育“寻租”成为一种现象，参与教育主体利用制度的弹性，通过手中的权力获取非法的利益，社会急需的教育政策法规建设滞后与执法不力共存。俄罗斯教育在向市场化、商业化变革的进程中，还未能找到与国内社会经济形势相适应的预算拨款与市场杠杆之间的平衡。遗憾的是教育的商业化实际上成为改革的唯一成果，而且增加有偿教育比重的趋势很强劲，不可避免地影响到了教育领域的公平问题。市场经济强调的原则是效率、竞争，而教育的原则是公平性。俄罗斯教育经济的改革在许多方面围绕着一个“教育—制造服务”公式的争论，自由主义改革者提出这一公式，否认教育是一种社会福利，也就是说应该强化市场信号，同时国家必须对“市场的失误”进行宏观调控，借助于基础结构去促进市场的发展，但是基础结构需要巨大的投入和有效的行政管理。而俄罗斯在缺乏诸如此类要素的条件下建立教育服务市场，在实践上只能导致更大程度上的教育商业化。不能保证人人平等地获得教育服务，不能鼓励学生从众多的生产者中选择最优秀的，更难以保证提高教育质量。四、俄罗斯解决教育公平问题的探索教育公平问题的完善和解决是复杂且长期过程，需要政府和社会力量积极参与。俄罗斯联邦经历了转型后的阵痛和混乱，教育逐渐走上了优先发展的道路，同时在这一进程中政府也逐步意识到了自己的重要地位和影响，并在实践中发挥愈强的调控和监督作用，在立法、财政、教育机构改革等方面进行了有益的探索。制定、完善各项法律法规，使教育活动有法可依，有法可循。《俄罗斯联邦教育法》、《2010年前俄罗斯教育现代化构想》中都对教育公平性及其保障做了明确的规定及政策在这方面的责任，《联邦教育发展纲要》对消除教育质量和普及教育的地区差异具有一定作用。同时，实行新的青年政策，为青年享有高等教育提供了法律保障和政策支持；规定联邦主体承担对公民...