.模式运作分析报告（含案例解读）PPP模式概述一、PPP概述（一）PPP它公共政府部门与民营企业合作模式，模式即(PublicPrivatePartnership)PPP通过引入私以参与方双赢和多赢为合作理念，指公共部门与私企建立合作模式，并给人资本将市场中的竞争机制引入基础设施建设，鼓励私企与政府进行合作，予私企长期的特许经营权和收益权，从而加快基础设施建设及有效运营。项目的社会资本：参与PPP）应该拥有强大的资金实力，因为基础设施项目的投资额比较大；（12）这些社会资本应该是追求长期稳定回报、而非短期超额利润的；（）这些社会资本应该具有较强的项目管理能力。（3项目的私营合作伙伴往往是银团、养老基金、保险基金等与经因此，参与PPP营丰富的大型工程建筑企业组建的项目联合体。..模式三大核心（二）PPP1、伙伴关系PPP模式的第一要素是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题，而伙伴关系的首先表现是具有共同的项目目标。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，一个政府部门每天都从同一个企业采购办公用品并不能说明构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。2、利益共享需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主..项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如要原因是，任何PPP就可以使其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，果双方想从中分享利润，甚至还可能会引起不过，这样做必然会带来社会公众的不满，利润大幅度提高。如何与私营部门实际地既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，社会混乱。的社会成果，还包括使作为参与共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP利益共享长期稳定的投资回报。者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、类型PPP显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的的伙伴关系。、风险共担3机制，利益与风险也有对应性，风险PPP伙伴关系作为与市场经济规则兼容的也不可能形成分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，无论是私人部门还是健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、即使最具冒险精神的冒险没有谁会喜欢风险。无论是个人还是企业，公共部门、家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部PPP在之所以还不能称例如，政府采购过程，门与私营部门其他交易形式的显著标志。而是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。为公私合作伙伴关系，）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴PPP在公私伙伴关系（生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本道建设项目的运营中，的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框..私营部门有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，架下，却正是政而这个领域，会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。整个基础设施毫无疑问，如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，更多是考虑双方风险的最优应对、管理模式中，建设项目的成本就能最小化。PPP追求整个项目风险最小化的管理模事实证明，最佳分担，而将整体风险最小化。式，要比公、私双方各自追求...