转型经济下的地方政府债务研究：一个综述转型经济下的地方政府债务研究：一个综述【摘要】本文通过在转型经济背景下对地方政府债务成因、影响、管控相关理论分析和经验研究的梳理，总结了正处于分权化改革当中的转型国家地方政府债务问题，并落脚到转型经济下的中国地方政府债务问题。【关键词】转型经济，地方政府债务一、引言2008年全球金融危机之后，中国地方融资平台的空前繁荣，成功推动了中国经济的快速复苏，但也产生了亟待解决的新问题。为了应对金融危机，中央在2009年、2010年连续两年每年代发2000亿元地方债，尽管这只占地方融资需求很小的一部分，但已经打破了中央对地方政府举债保持了16年的禁令。2011年审计署首次披露我国地方政府债务达10亿元，这一债务总额占2010年GDP的1/4，超过当年全国财政收入。如何尽量保证地方政府在税收以外有充足的债务资金以保证地方公共支出的需要，同时又对地方政府潜在的过度支出倾向进行合理的限制，是各国地方政府财政实践和理论研究的基本问题。二、转型经济下的地方政府债务问题研究在转型经济中推动地方政府债务融资的可持续发展，不仅需要考虑财政管理的技术性因素，包括对宏观经济的把握，健全的法律法规，对地方政府运用复杂金融衍生工具的限制，会计、审计和财务信息披露规范和标准的引入，专业的财政制度和指标体系的建设等；更重要的是那些影响地方债务融资发展的“软”因素——政策制定者、财务管理者、投资者和普通居民等对于地方政府债务问题所持的态度（BietenhaderandBergmann，2010）。国内学者关于地方政府性债务问题的研究相对较晚，这种情况的出现也与中国政府性债务在转轨进程中的演变密切相关。总体而言，中国政府债务的演进过程以1994年分税制财税体制改革为分水岭可划分成两个阶段：第一个阶段是将政府性债务等同于公债也等同与国债的阶段，这一阶段并无地方政府性债务的概念，这一界定是与中国传统计划经济体制相适应的，在当时特定的经济体制下，地方财政仅是中央财政的附属物而并无太多自主权由于不允许地方政府发行债券，因而也就没有地方政府性债务一说。第二个阶段是将政府债务区分为国债与地方债务的阶段，在1994年中国进行了分税制改革，在这以后地方政府债务和中央政府债务区分开来，正因为这样的原因导致了目前中国地方政府债务风险的研究主要开始于1994年分税制的改革。三、转型经济下中国的地方政府债务问题研究（一）地方政府债务的界定、分类及动态结构。与很多发达国家不同，对于中国而言，地方政府债务问题首先在法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---律上就有界定不足和尚待完善的地方。目前国内现行的针对地方政府负债的法律法规包括《预算法》、《担保法》以及中国人民银行发布的《贷款通则》等，总体而言各项规定对于条例解读和现实实践留下了一定空间。在现实当中，地方政府负债一直存在。在2005年之前，地方政府债务主要是由财政收支存在缺口而被动形成的，或有负债规模逐渐超过直接负债（刘尚希、赵全厚，2002），债务规模庞大且结构分散（刘尚希、孟春，2006）。地方政府债务出现了一些新变化：一是地方债务规模急剧增大；二是地方债务的形成开始由被动的负债开支转为主动的债务融资，由维系行政支出转变为城市建设和基础设施投资为主；三是地方债务关系更为复杂，由地方政府与其债权人的双边关系变为“地方政府——政府融资平台——银行和资本市场等”的间接融资关系（时红秀，2010）。这一阶段地方债务迅速积累主要归因于地方政府融资平台的飞速扩张。（二）地方政府融资平台发展、作用及其风险。在2008年之后，我国为应对国际金融危机而实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在这一大环境下，融资平台的发展出现了一些新的变化，主要表现在：一是同一级地方政府下属的平台公司数目迅速增加；二是区县级政府的平台公司数目超过省级和地级，开始占较大比重；三是在银政关系中，政府平台变为主动、上风的一方（魏加宁，2010）。时红秀（2010）认为，对于中国更加需要考虑的是地方融资平台债务积累引发的宏观层面的风险，这些风...