民办养老机构发展的政府责任研究摘要：随着我国人口老龄化的不断加深，人们对机构养老服务的需求越来越大，民办养老机构的出现进一步完善了养老服务市场。通过对西安市民办养老机构的调查，分析民办养老机构目前面临的问题和困境，从政府责任角度出发对民办养老机构的发展提出对策建议。关键词：人口老龄化；民办养老机构；政府责任中图分类号：C913.6文献标志码：A文章编号：1002-2589（2016）05-0085-02《2014年全国国民经济和社会发展统计公报》显示，我国60岁以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%。与此同时，空巢老人、失独老人和失能老人数量不断增加，老年人问题成为需要全社会迫切关注的问题。随着社会福利和养老服务社会化的推进，民办养老机构日渐兴起并取得较快发展。一、现有研究综述政府是责任的主体，在管理活动中承担政治、经济、社会等多种形式的责任。张成福（2000）把政府责任分为道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任五种。陈建先（2006）通过各学科的比较分析，认为政府责任主---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---要包括社会责任、经济责任、制度责任和生态责任。武萍（2014）运用博弈论的分析方法，认为政府部门应具备差别监管意识，针对监管对象适时调整监管力度。在促进民办养老机构发展的政策方面，周清（2011）认为应根据民办养老机构提供的公共服务的性质和效果给予政策扶持，对于直接与公共服务数量相关的优惠政策，民办养老机构采取与公办养老机构相同的政策。范西莹（2013）发现税收减免和补贴政策能有效吸引社会富余资金，民办养老服务业最需要融资和贷款方面的政策支持。二、西安市政府对民办养老机构的政策支持（一）西安市民办养老机构发展现状根据对西安市民办养老机构的调查发现，多数机构的床位数在200张以上，只有少数机构的入住率不足30%。民办养老机构的经营模式主要有采用将养老院与医院相结合的医养型，入住民政部门托养的五保老人、三无老人的托养型，多家民办养老机构连锁经营型，针对当地及周边农村老年人口的家庭式机构养老，结合当地实际采用多元化的经营模式。服务内容主要分为日常生活照料、护理康复和休闲娱乐服务，收费主要包括床位费、护理费和伙食费，其中床位费根据居住楼层和房间类型收取，护理费用按老人自理情况分级收取。在人员方面，平均一名护理人员照顾6位老人，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---护理人员的年龄普遍位于40-60岁，参加养老机构自己组织的培训后直接上岗，普遍存在护理人员数量少、专业素质较低的现象。在设施配备上，基本配备简单的防护设施、消防设施和应急设施，配有电视机、卫生间等生活设施。少数养老机构存在配套设施短缺、已有设施利用率不高的现象。（二）西安市民办养老机构的政策支持养老机构管理方面，《陕西省社会养老服务机构管理暂行办法》明确了养老机构的机构设置、监督管理和扶持奖励。在收费管理上，规定市、县价格主管部门商同级民政部门负责本辖区养老服务机构的收费管理和监督检查工作，有关收费项目和收费标准由养老机构与入住老人双方协议约定。在消防安全上，西安市民政局成立消防安全检查工作领导小组，对全市养老机构进行消防安全大检查。人才培养方面，陕西省民政厅实施“千人培训计划”，每年举办养老护理员培训班，在职业素养、生活照料、老年常见病预防与护理等方面进行职业技能培训和鉴定。资金支持方面，《西安市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的实施意见》提出，床位数达50张以上且平均入住率达60%以上的社会福利机构，给予一次性补贴，对已运营的社会力量兴办的社会福利机构实行奖励制度。为促进养老机构健康发展，按照新建类和购买、改扩建类的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---建设标准，每张床位给予建设补助。在运营奖励上，从管理、服务、设施设备、综合四个方面进行考核打分，依据评定等级和实际入住人次予以资金奖励。《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法》规定，以接收西安籍贯60周岁以上老...