当代发展型社会政策研究的新进展及其理论贡献钱宁/陈立周2012-12-3014:25:53来源：《湖南师范大学社会科学学报》(长沙)2011年4期第85～89页【内容提要】20世纪90年代以来，国际社会政策研究的重要变化是“发展型社会政策”作为一种新的社会政策范式受到理论界和实务界的重视，引发社会政策研究的“范式革命”。这一新范式的主要贡献是将社会政策从一种社会再分配的手段发展成为一种社会投资，从而彻底改变了经济政策唱主角、社会政策当配角的传统观念，在价值理念、实施策略及社会目标三方面完成对传统社会政策的超越。Sincethe1990s,animportantchangeofsocialpolicystudyisthattheresearchersbegintoenjoythedevelopmentalsocialpolicyasanewresearchparadigm,anditcausesaparadigmrevolution.Itsmaincontributionisdevelopingthesocialpolicyfromasocialredistributiontoasocialinvestment,whichcompletelychangesthesituationoftheeconomicpolicyplayingleadingroleandsocialpolicyplayingsecondaryrole.Soitsurpassesthetraditionalsocialpolicyonthevalue,practicedstrategy,andsocialgoals.【关键词】发展型社会政策/社会投资/资产建设/范式革命developmentalsocialpolicy/socialinvestment/assetbuilding/paradigmrevolution【英文标题】TheNewAdvancesinResearchofContemporaryDevelopmentalSocialPolicyandItsTheoreticalContributions【作者简介】钱宁（1954-），男，云南昆明人，云南大学公共管理学院教授、博士生导师；陈立周（1975-），云南腾冲人，云南大学公共管理学院博士研究生（云南昆明650091）。中图分类号：C912.67文献标识码：A文章编号：1000-2529（2011）04-0085-0520世纪90年代以来，随着全球一体化的加速和世界风险社会的形成，国际社会政策发展出现了一个积极的变化：面对日益严重的贫富差距问题及全球化的金融、文化、生态等危机，人们开始从新自由主义的神话里走出来，在对“福利国家”进行批判性反思的基础上形成了一个新共识，即福利的提供既不能完全依赖政府，也不能单纯依靠市场，而是需要构建一种积极性社会政策，使社会各个成分都能够在福利体系中充分发挥作用。这种积极性社会政策将传统的属于经济政策范畴的“发展”概念引入分析的中心，彻底改变了经济政策唱主角、社会政策当配角的传统社会政策观，因而也被称之为“发展型社会政策”。近年西方学者从不同的角度对这一新的社会政策范式进行了建构，如米奇利（JamesMidgley）提出“社会发展理论”，彼得·泰勒-古比（PeterTaylor-Gooby）论证“新福利主义”，吉登斯（AnthonyGiddens）倡导“积极性福利社会”等；新世纪以来，随着社会政策时代来临，国内许多学者开始介入此主题的研究，倡导建构中国的发展型社会政策。总体上看，虽然当前国内外发展型社会政策的研究还缺乏系统性，还需进一步发展和建构，但也引发了社会政策研究的“范式革命”，从价值理念、实施策略和社会目标三方面完成了对传统社会政策的超越。本文先对这些研究进行梳理和分析，在此基础上对这种“超越”做出初步归纳。一、国外发展型社会政策研究为了超越左与右的论争，吉登斯提出“第三条道路”理论，主张用“福利社会”取代“福利国家”。福利社会的核心是对人类潜能的开发应当在最大程度上取代事后的再分配，福利开支也不再是完全由政府来创造和分配，而是由政府与其他机构（包括企业）一起通过合作来提供，因此在福利社会里，第三部门应该在提供福利服务上发挥更大的作用，自上而下地分配福利资金的做法也应该让位于更加地方化的分配体制，而且福利供给的重组应当与积极发展公民社会结合起来，“今天，我们应该倡导一种积极的福利，公民个人和政府以外的其他机构也应当为这种福利作出贡献，而且，它还将有助于财富的创造。”[1](P121)福利社会的典型特征是实行积极性的福利制度，建立社会投资型的国家，“为了取代福利国家这个概念，我们应当提出‘社会投资国家’概念，这个概念适用于一个推行积极福利政策的社会。”[1](P122)建立社会投资国家的基本原则是尽量在人力资本上进行投资，而不是给予直接的经济援助。在...