我国社会保障制度建设中存在的问题及原因分析摘要：作为“安全阀”和“减震器”的社会保障制度，对全体社会成员特别是最低层次的社会成员来说意义非同小可，但是目前我国社会保障制度与它应有的地位不相符，而且问题颇多。在此试图从问题着手，通过分析原因，引起社会的普遍关注和深度思考。关键字：社会保障问题：B824文献标识码：A社会保障制度是指国家和社会以法律的形式，保障劳动者和社会成员在暂时或永久丧失劳动能力以及遭遇各种风险、生活发生困难的情况下，获得物质帮助，保障其基本生活的制度。它起源于19世纪末的欧洲工业社会，形成于1935年美国国会通过的《社会保障法》。目前全世界已经有160多个国家和地区建立了社会保障制度。用著名经济学家A.C.庇古教授的话说：“社会保障政策可以扩大一国的经济福利，因为穷人得到效用的增加要大于富人效用的损失，使社会总效用增加。”①它---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---能够使人们不因没有特权而受到伤害，不因分工所形成的社会地位而变得卑贱。当然，建立健全社会保障制度必须与社会经济发展水平相适应，并反映社会经济发展的水平，使其符合社会稳定和国家长治久安的要求。目前我国社会保障制度存在的问题仍然很多，原因也比较复杂。我国社会保障制度的立法滞后，法律法制不健全。我国社会保障制度立法滞后，法律法制不健全主要表现在：第一，立法起步早，但人大立法少。1951年中央人民政府政务院（国务院的前身）颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。这是新中国建立以来我国有关社会保障制度方面的最早法律文件，至今已有60多年的历史。但是，到目前为止，我国经过全国人大通过的与社会保障相关的法律仅有几部，而且多数不是独立的，也不是全部内容都适用于社会保障领域。第二，立法依据不充分，立法体制不规范。按常规，行政法规必须依据宪法和法律制定，而我国至今仍没有社会保障方面的基本法，但是属于某一系统的个别领域如社会保险领域却有了法律，而且国务院及其职能部门制定的法规、规章、规则---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---又特别多。这不但导致我国社会保障制度的立法依据不充分、立法体系不规范，而且导致了社会保障制度的不统一和不稳定，对我国社会保障制度的法制化建设也极为不利。第三，各领域之间的立法发展不平衡。目前，无论从数量上还是从层级或内容上来说，我国社会保障制度的立法主要集中于军人优抚安置和社会保险领域，而对全民性的社会救济、社会福利、社会互助等子系统的重视不够，从而妨碍了社会保障法律制度的健全。在各领域内部，也存在着严重的不平衡性。以社会保险为例，养老保险最受重视，但城镇企事业职工与公务员之间、城镇劳动者与农村劳动者之间、不同所有制单位的职工之间的养老保险政策却又不一样。因此，从社会保障运行机制对法律制度的要求来看，我国还没有一个社会保障子系统的立法是完整的。第四，法律实施的强制力较低。社会保障法应是法律体系中一个独立的法律部分。但是，目前我国没有制定和颁布实施专门的社会保障基本法，没有建立起统一的、适用范围比较大社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等方面的法律。这种状况---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不但与社会保障制度所应处的地位不相符，而且导致有关社会保障方面的法律的效力较低，其应有的法律强制力也不够。我国社会保障的管理体制不完善。我国社会保障的机构设置是在国务院的统一领导下，采取条块结合、以块为主的分级管理体制。其中主要参与社会保障管理的机构有：人力资源和社会保障部、民政部、人事部、财政部、卫生部等。人力资源和社会保障部主要负责养老、医疗、失业等社会保险项目、农村社会保险以及社会保障基金等管理。民政部门负责社会救助和社会福利的管理。财政部负责社会保障基金预、决算。所有的机构统归国务院管理。在这样的体制管理下，管理分散在多个部门，各个部门权限平行，职能各异，各自出台的政策，规定各自一条线自上而下执行，没有实行有机的统一...