浙江特色小镇统筹城乡发展机制的创新研究摘要特色小镇是浙江省推进城乡协调发展、实施乡村振兴战略的创新。浙江省科学筹划，建设特色小镇，以城带乡、以乡促城，形成城乡互动的统筹城乡发展的格局。特色小镇机巧灵活地统筹城乡发展，契合中国特色社会主义“五位一体”的总布局思路。关键词特色小镇;统筹城乡发展;创新;“五位一体”：F299.27文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.0411统筹城乡发展的概述城乡协调发展是实施乡村振兴战略的重要理念。“统筹城乡发展”是基于新时代经济社会发展新趋势、新挑战下提出的，具有极强的时代性、创新性。早在2004年，习近平同志主政浙江时就要求浙江统筹城乡发展：“把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。”[1]十八大以来，党中央把统筹城乡发展放到显要地位——中国特色社会主义现代化事业发展的重要组成部分。统筹城乡发展要把公共资源配置向“三农”倾斜、城乡基本公共服务均等化、城乡融合渐次推进等。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。”[2]2“特色小镇”：新时代浙江统筹城乡发展机制的“众里寻他”1）当前浙江统筹城乡发展动能减退、势能弱化。浙江正进行着经济结构调整，但是新产业发展、新引擎培育、新动力转换缓慢甚至爬坡不前，引发统筹城乡发展一体化效应减弱。从乡村端口看，浙江乡村的劳动密集型企业因为低技术、高污染而面临发展困境和瓶颈;从城市端口看，城市经济“与时俱进”、更新换代的顿挫。城市经济难以有效大力地辐射到乡村，困境中的乡镇经济又难以发挥以乡促城的作用。在城乡经济体两端各自都面临走出困境的艰难选择的情境下，无从形成协调推进、以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。2）新时代浙江统筹城乡发展一体化体制机制的凤凰涅槃。新时代充满挑战，也充满机遇。新时代吹响了经济由减速换挡滑向提质增效的号角：结构优化、财政增收、企业增效、环境洁化、文明上升、福祉增长、生活美好。浙江创新统筹城乡发展机制，“特色小镇”建设使得浙江经济浴火重生，实现华丽转身，犹如凤凰涅槃。特色小镇促进产业升级，缩小城乡二元结构差别。特色小镇成为浙江统筹城乡发展的“金钥匙”和“新秘方”。3“五位一体”：特色小镇统筹城乡发展的创新分析视角特色小镇在浙江城市和乡村的民生建设、经济升级转换、文化发展、和谐社会建设和生态文明建设等众多层面，机巧灵活地统筹城乡发展，契合建设中国特色社会主义“五位一体”总布局思路。3.1政治建设政治价值在于人民福祉，统筹城乡发展就是要搞好民生。习近平同志早就指出，统筹城乡发展，根本的出发点和落脚点是让老百姓得实惠，使广大农民共享改革发展成果[3]。特色小镇把改善民生作为归宿点，以“人的城市化”为核心，遵循“城乡一体化”发展为主线的发展思路。特色小镇改变当地的经济形态和周边百姓的生活方式，就地实现城市化。特色小镇生态宜居：很多特色小镇依山傍水、穿山越村，将县城、外舍古镇、景区和村庄等串联起来，把原来脏、乱、差的城郊变成了宜人绿道、公园。例如，余杭仓前的梦想小镇、山南基金小镇等，那种城乡融合、生活宜居的惬意是随着其对接互联网创业自然而来的结果。3.2经济建设特色小镇是经济结构转化和动力转换的创新平台，是升级了的产业聚集区，高、精、尖产业是特色。由于城市空间狭小，产业发展在城市空间越显得捉襟见肘，无法容纳产业所需要的完整产业链。特色小镇承接了来自城市的人才、资本、技术等城市高端要素，资本、技术和信息等城市高端要素弥漫在这个乡村田野、散发在特色小镇的空气中。这些城市高端要素“下乡”，激活了乡村经济的活力，这些城市高端要素在特色小镇中充分协调产生“化学反应”，释放创新动能，新常态下特色小镇是乡村经济活力的“心脏起搏器”，也是以城带乡、以城促乡的新载体。3.3文化建设城市积淀独特文化，形成独有“气质”。特色小镇犹如“信使...