上海市居住证积分指标体系研究摘要：随着上海常住人口规模的持续快速增加，作为来沪人员服务管理主要载体的上海市居住证制度，越来越难以适应新形势和新要求。要实现来沪人员享有更好的公共服务和合理控制人口规模的双重目标，现阶段的核心举措是建立权责对等、梯度赋权的公共服务供给机制，以积分管理理念重构上海市居住证制度。运用效标量表法、德尔菲法、理论模拟法和实测验证法综合设计的居住证积分管理指标体系，实现了新旧政策的良好衔接，初步建立起以积分衡量贡献、享受待遇的机制，为各类来沪人员建立了融入城市发展的有序通道和稳定可及的预期。关键词：上海市居住证；积分管理；积分指标体系：C92文献标识码：A：0257-5833（2014）10-0080，10进入新世纪以来，上海在人才引进和人口服务管理方面进行了大量卓有成效的探索，其中，在全国率先实施的居住证制度发挥了重要作用。近年来，随着上海常住人口规模的持续快速增加，人口服务管理面临着越来越多的新问题和新挑战，既有的居住证制度框架越来越难以适应人口服务管理的新形势和新要求。如何在延续居住证制度优势的前提下，进一步提升居住证制度能级，成为当下上海人口服务管理和人才引进所必须面对的首要课题。本文在分析国家顶层政策取向、上海人口面临的新挑战和现有居住证制度瓶颈的基础上，提出了重构居住证制度、实施积分管理的基本思路，并综合运用多种方法设计了积分管理指标体系。一、人口服务管理的国家政策与上海现状（一）国家人口服务管理的基本政策取向当前，户籍制度在未出现根本性变革之前，依然是人口服务管理的主要载体，基本户籍管理制度属于中央事权，国家关于户籍和人口服务管理的基本政策取向，是地方结合本地实际进行探索、制定具体措施的基本依据。概括而言，国家的政策取向主要集中在服务管理和人口布局两个方面。（二）上海人口服务管理面临的新挑战进入新世纪以来，上海的人口规模急速膨胀，人口问题成为关乎城市健康、快速、可持续发展的全局性问题。在现有的城市治理体制下，上海的人口服务管理在承载硬约束、发展软制约和融入城市新期待等方面面临着日益严峻的挑战。从融入城市的新期待来看，现有来沪人员融入城市发展的机制与长期在沪就业居住的趋势不相匹配，与建设和谐社会的整体要求不相适应。《上海市“十二五”人口规划》（三）居住证体系与人口服务管理新形势不相适应1上海市既有居住证制度的发展历程上海最早在国内实施居住证制度，经过十余年的发展，基本形成了来沪人员服务管理的制度体系。从制度沿革历程来看，上海市居住证的制度定位主要经过了三次大的扩充完善，即从最初用于引进人才，渐次赋予了人口管理和人口登记功能。2上海市既有居住证制度存在的突出问题上海市居住证制度在引进上海经济社会发展急需的各类人才、促进各类人才融人上海方面发挥了重要的作用，整体而言是一项取得了较好成效的制度设计。但在人口服务管理的新形势下，存在着日益突出的问题，主要表现在两个方面：综上，为应对上海人口服务管理面临的新情况新挑战，宜引入积分管理理念和措施，重构上海市居住证制度，在进一步发挥其优势的同时，弥补其制度缺陷，实现居住证制度的统一性、包容性和可扩展性，提升居住证制度的服务管理能级。二、居住证积分管理制度的设计思路一项制度的设计思路将决定制度的内涵和外延，以及将来实施的成效。对于居住证积分管理制度，我们认为，在市场经济条件下，上海作为开放的、人口可自由流动的国际化大都市，要实现来沪人员享有更好的公共服务和合理控制人口规模的双重目标，关键有二：一是建立健全法治基础上的市场调节机制，充分发挥市场机制在人口流动配置中的决定性作用；二是建立健全以贡献为衡量标准的公共服务待遇供给机制，充分发挥透明公正规则的规范和引导作用。基于上述理念，并结合当下人口服务管理的基本国情和上海市情，我们提出了设计居住证积分管理制度的基本思路。（一）确立“两个合法稳定”为居住证积分管理的政策基石“两个合法稳定”即合法稳定就业和合法稳定居住，是国家针对外出务工人员享受城市公共服务的基本政策要求，也是现阶段市场调节机...