中国残疾人就业保障策略研究基于人力资源开发视角(下)三、我国残疾人人力资源开发瓶颈1.政策落实不到位，重形式轻内容在我国当前的残疾人就业领域中，政策法规执行严重偏离。我国政府主导的残疾人就业方式为集中就业和按比例分散就业。集中就业多为福利企业，而按比例就业则是按企业人数的一定比例相应安排残疾人岗位，否则需要交纳残疾人就业保障金。但在实际运行中，政策执行不到位，用人单位社会责任意识不强，出现一些企业借福利企业之名逃税的现象，实际上并没有招聘残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金。按比例安排残疾人就业方面进展也不顺利，有些残疾人只是被企业以“挂靠”的名义吸收进来，并没有真正上岗。部分企业甚至以缴纳就业保障金的方式来拒绝设立残疾人工作岗位，这就使得原本的残疾人就业促进政策变相成为一种收钱的工具，没有发挥其强化残疾人与社会之间沟通的作用。2.残疾人就业服务机构不完善从残疾人就业途径中可以看出，通过残疾人就业服务机构寻找工作的不到残疾人的一半，没有达到政府建立残疾人就业平台的预想目标。这一方面是因为就业机构没有深入残疾人群体，而残疾人生活范围较窄，并且零星分布，聚集和集中性较差。另外，就业服务机构为残疾人提供就业服务的形式多为推荐类，即仅负责介绍残疾人到福利企业或按比例就业的企业中去，以及动员企业接受符合条件的残疾人，对于残疾人是否真正上岗、待遇水平是否有保障，则缺乏强有力的执法、监督功能，没有真正起到维护残疾人就业权利的作用。3.人力资本关注度不够，基础教育水平落后---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---管理学中的木桶理论认为，一只木板长短不一的木桶其盛水量取决于最短的那块木板的长度。对于残疾人人力资源开发来讲，较短的木板应是其身体状况和教育水平。残疾人健康保健是其人力资本得以开发的前提，而学习可以为开发提供持续的动力，所以在残疾人人力资本开发方面，加强康复训练和基础教育是残疾人实现就业的基础。当期的残疾人就业工作中，多是强调就业和技能培训，忽略了残疾人的健康保健和基础教育，根本性的问题得不到解决，就会影响残疾人参与社会工作的热情和积极性。健康保健和基础教育两块短板得不到提升，单纯凭借后期的职业技能培训和政府就业岗位的提供无法真正提升残疾人人力资本水平。四、立足人力资源开发的残疾人就业保障策略选择从某种角度来看，如果把整个社会看做一个“木桶”，那么残疾人就应该是社会发展过程中的一块“短板”。为了实现社会的和谐发展和“以人为本”理念，政府和社会应该运用所掌握的资源进行权衡分配，为残疾人人力资源开发提供便利，促进残疾人就业，从而保障残疾人的劳动就业权利，推动整个社会的健康、和谐、快速发展。(一)坚持政府在残疾人就业中的主导地位1.落实残疾人就业保护政策首先，相关部门要加强对残疾人劳动就业权的法律保护，依法处置侵害残疾人劳动就业权的行为，构建良好的司法环境，确保残疾人就业保障政策的落实。其次，增强对残疾人就业工作的监管力度，严防企业打着接收残疾人的幌子逃避税费，增强对残疾人“挂靠”现象的处罚力度。第三，制定现代服务企业助残就业的鼓励政策。鼓励现代服务企业吸纳残疾人劳动力，并给予工商注册、税费减免等方面的优惠。对收纳残疾人较多的企业设立专门的残疾人指导中心，解决企业用人的后顾之忧。另外，政府可以对有社会责任担当的企业进行宣传表彰，营造良好的助残扶残的氛围。2.完善残疾人就业服务工作各级部门对残疾人就业服务机构的指导坚持“以人为本”的原则，不断强化机构队伍建设和残疾人劳动力市场建设，为残疾人提供全面的咨询服务。如登记残疾人就业、求职及失业信息，评估残疾人就业能力，然后开展相应的职业培训、残疾人就业推荐、就业跟踪等综合服务，全面提升服务能力和服务水---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---平，使残疾人能够享受到方便、快捷、标准的就业服务。另外，建立残疾人就业服务网络和信息平台，利用社区残疾人工作协理员，加强对残疾人就业情况的摸底调查，建...