多中心治理视角下我国志愿者参与社区治理研究熊艳婷[摘要]社会转型时期，我国的经济、社会发生了巨大转变，人们参与公共事务的意识变强。传统的单中心管理理论发展到现在的多中心治理理论，行政管理向着多中心治理转变。多中心参与治理已经变成必然的趋势。发动更多人的积极性，让更多的主体参与到社会治理当中，可以高效地解决社会问题。志愿者参与到社区的治理当中，对于社会的治理、和谐具有重要作用。但志愿者组织参与到社会治理中仍然存在很多问题，阻碍着治理的效果和可持续发展，文章探索了问题的原因，提出志愿者参与社区治理的有效途径，以期志愿者参与社区治理工作开展得更加顺畅。[关键词]多中心治理；志愿者；志愿者组织；志愿者服务；社区治理[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.1721理论基础：多中心治理理论多中心治理理论是由美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆夫妇所提出。从传统的单中心管理角度来看，政府是管理公共事务和提供公共服务的唯一主体，这是政府的职能。多中心治理理论是将“多中心”与“治理”相结合而产生的新理论，它表明公共机构、私人机构、非营利组织都可以参与到公共事务的管理和公共---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---服务的提供当中。该理论逐渐应用于社会实践当中，对于我国目前社区治理、调动各方面的力量、降低公共服务供给成本有着很好的启示作用。2志愿者和社区治理相关概念“社区”一词源于西方，构成社区的基本要素是具有一定的地理条件，拥有社区文化，社区成员相互沟通。社区可分为农村社区、城市社区、非城市社区和传统社区的“中间社区”。[1]“中间社区”是具有城市中拥有凝聚力和归属感的“都市村庄”。“治理”主张政府与市场、社会力量合作来达成公共目标，“治理”的最高目标是要实现“善治”。“社区治理是指在一定的地域范围内由政府与社区组织（党组织、自治组织等）与其他社会组织、辖区单位、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效提供社区公共物品，满足社区各方需求，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展，优化社区秩序的活动。”[2]由此可见，社区治理主体多元化，主要强调公民参与互动，治理的手段是多样化的。志愿者是指不受经济利益影响，自愿参与为帮助他人、服务社会，推动改进社会现状的个人或群体。志愿者服务或者称为志愿者活动，是指不为报酬的组织，自愿贡献时间、精力、金钱以推动社会进步和推进社会福利事业。3我国志愿者参与社区治理的状况3.1我国志愿者参与社区服务的历程自1986年，我国社区服务开始发展。1998年我国志愿者开始参与社区服务，天津成立了国内首个志愿者社區服务协会。1989年全国社区服务经验交流的会议要求积极推广社区志愿服务自治，自此社区志愿服务开始在全国开展起来。国家机关发表《关于进一步开展社区志愿服务者活动的通知》推动志愿者参与社区服务。国务院总理李克强签署国务院令，公布《志愿服务条例》，对志愿者权益进行保障、完善志愿者服务的激励机制，此条例进一步鼓励了志愿者参与社区服务。我国城市社区志愿者服务类组织的数量已经超过了6000个，涉及志---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---愿者成员数量超过了500万，在涉及社区内志愿者的占比已经接近甚至超过了10%。[3]现阶段，志愿者主要是通过组织的形式参与到社区治理的工作当中。3.2我国志愿者参与社区服务的主要领域志愿者主要参与到社区弱势群体的帮助服务、失业人员的再就业服务、社区文化服务三个方面。对弱势群体、需要帮助的人员提供基本的生活保障物品和服务；对失业人员进行技能培训服务，利用社会自愿帮助他们实现再就业；以倡导读书读报、发展兴趣爱好、功德教育等方式发展社区文化，营造氛围，推动社区精神文明建设。4志愿者参与社区治理存在的问题及原因4.1志愿者参与社区治理存在的问题4.1.1志愿者服务缺乏专业性，自身能力有限志愿者在提供医疗卫生、帮困帮贫、进行社区文化宣传等方面缺乏专业性，组织活动能力、募集资金能力和可持续发展能力有限。志愿者组织缺乏高质量的培训，志愿...