中国地方预算决策自主权缺失问题分析“[摘要]实现地方预算决策自主权的合理归位是确保地方公共产品有效供给的核心制度安排。地方预算决策自主权的内容包括：（1）地方辖区居民选择地方预算决策主体的权力；（2）地方预算决策主体自主作出地方预算决策安排的权力。文章从这两大方面深入、客观地剖析了中国地方政府预算决策自主权缺失的具体表现。[关键词]地方预算决策自主权缺失分析地方预算决策即是对地方政府提供地方公共产品的经济活动进行决策，在现代社会民主政治下，地方政府提供地方公共产品的行为都是受制于地方预算决策制度的，地方预算决策制度对地方政府提供公共产品行为存在硬约束。要确保地方政府有效提供地方公共产品就必须赋予地方预算决策自主权，即赋予地方政府根据地方辖区居民偏好需求独立自主地作出地方公共产品提供决策的权力。地方预算决策自主权是实现地方公共产品有效供给的内在要求，也是建构公共财政体制的内在要求。只有实现地方预算决策自主权的合理归位，才能建构起实质意义的分级财政体制，才能建构起基于地方辖区居民受托责任的受托责任制地方政府，确保地方公共产品有效供给。同时，只有实现地方预算决策自主权的合理归位，才能释放中央政府承担的不应有的解决地方政府提供地方公共产品中存在矛盾的压力。一、地方预算决策自主权的主要内容地方辖区居民→地方政府首脑和地方立法机构代表→地方政府首脑提名（经地方立法机构批准）任命地方政府各部门行政长官→地方政府首脑提出地方预算政策→地方政府各部门提出本部门预算草案→地方政府预算部门汇总地方政府各部门提出的部门预算草案，成为地方政府预算草案，经地方政府首脑认可提交给地方立法机构→地方立法机构审议批准通过地方政府预算草案。二、中国地方预算决策自主权缺失的表现中国现行民主政治制度安排的基本特征是中国共产党作为执政党领导国家权力机关（人民代表大会）和执行机关（人民政府）。根据党管干部原则，地方各级党政“一把手”的任命权基本上由上级党委掌握，而中国宪法规定地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关，地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，省、直辖市、区的市人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举。在这种制度安排下，我国地方预算决策的实际机制是：选民直选县（市）、市辖区、乡镇人大代表（直选代表）或者人民代表大会选举的人大代表（代选代表）→直选代表或代选代表表决通过上级提名的乡镇长、区长、县（市）长、市长、省长→上级任命的党委书记和人大表决通过的政府行政首脑为“正副班长”的党委常委会制定地方预算政策→地方政府行政首脑代表地方政府编制具体的地方预算计划草案→地方各级人民代表大会审议表决通过地方预算计划。我国这种特殊的地方预算决策机制就造成了严重的地方预算决策自主权缺失，具体体现在以下几个方面：1地方政府辖区居民根据自己的意愿选举地方政府行政首脑自主权的缺失。在地方预算决策机制的一般模型中，地方政府行政首脑拥有地方预算决策草案的提出权，从而在地方预算决策中起着关键性作用。正因为如此，地方政府行政首脑通常都是由地方辖区选民直选产生，各候选人为了当选就要提出满足地方多数选民意愿的施政纲领，从而竞选制度迫使地方行政首脑当选后，要根据地方辖区居民的意愿提出地方预算决策，否则下次选举中就要落选。而在我国，地方辖区居民在地方预算决策中的自主权仅仅体现在选举县、乡人大代表而已，对地方各级政府行政首脑这个地方最大的公共产品却无权自主决定。既然如此，要确保地方各级政府首脑按地方辖区居民的意愿作出地方预算决策也只能是一种良好愿望。2地方辖区居民直选地方人大代表自主权的缺失。在地方预算决策一般模型中，真正代表具体的地方辖区居民利益的只能是由选民直选的本地区地方立法机构的议员，只有本地区选民直选的议员才可能在议会辨论中代表本地区居民的利益，因此，地方预算决策一般模型中，选民的自主权包括直选地方行政首脑和本地区在地方立法机构的议员。而我国地方...