农村集体土地征收制度研究付永生摘要:本文从如何界定公共利益、征收程序的缺陷、征收补偿的随意性等方面对当前农村土地征收制度存在的问题进行了剖析,同时提出了合理界定公共利益的办法,通过明确农村土地所有权主体并加强村委会的民主建设来保障农民权益,并且结合实例探讨了目前法律框架下土地补偿多元化的可行性。关键词:土地征收;公共利益;征收程序;征地补偿中圖分类号:F301.1文献标志码:A:1002—2589(2009)17—0077—02市场化程度较高的国家在土地征收问题上大都经历了一个逐步法制化的过程,显然我国正处于不断向前迈进的过程中。现行法律对土地征收的规制还存在很多不完善的地方,越来越多的矛盾都集中到了土地征收问题上。因此我们应当重新审视现行的土地征收制度,合理平衡公共利益和私人权利之间的矛盾,这对维护社会的稳定,构建和谐社会有着重要的意义。一、土地征收的要件土地征收是经济发展和城市化进程的必然产物,既关乎公权力的规范与限制,也与私权的保护密切相关。土地征收的含义就是国家为了公共利益的需要而强制将私有土地收为国有并给予补偿的法律制度。目前我国土地实行的是二元所有制结构,根据宪法的规定,城市土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。因此我国的土地征收仅指国家对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---集体土地所有权的征收。2004年《中华人民共和国宪法修正案》第20条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”同时,《土地管理法》和《物权法》等法律也对土地征收制度进一步做出了相应规定。根据立法的规定,可以将土地征收的要件归纳为:1.征收必须是因公共利益的需要。征收权行使的公共目的性是征收制度形式合法性的前提,而且是具体征收行为实质合法性的判断标准。2.征收必须遵循法定程序。首先,通过程序的限制能够最直接的制约行政权力的扩张;其次,合法程序还能帮助政府排除在征收活动中来自外界的干扰,以及防止内部的腐败。3.征收必须给予相对人合理补偿。国家出于公共利益的需要,强制性取得特定主体的财产权,相对人负有容忍义务,但并不意味着其财产权可以任意被侵害。对被征收土地者予以公平合理的补偿乃是社会公平正义的必然要求,同时也体现了国家对私权的尊重。二、土地征收实践中存在的问题土地征收制度具有强制性,相对人不具备平等协商的能力,因此极易出现公权力对合法私权的粗暴干涉。对此,虽然相关法律制定了较为严格的土地征收要件,但在实践中由于以下原因仍然存在大量土地征收侵权的行为,严重侵害征收相对人的合法权益。1.现行立法缺乏对公共利益的明确界定。《宪法》、《土地管理法》、《物权法》等法律虽然都规定土地征收的目的仅限于公共利益,但何谓公共利益?公共利益的范围如何界定?法律没有明确规定。有人认为公共利益不宜明确界定,而赋予法官根据实际情况自由裁量的自由。按照亚当·斯密的观点,任何经济活动都具有一定的公益性,市场这只看不见的手将许多人的自利行为合成促进繁荣的公益行为。国家机关正是以此作为不当征地的最好理由,把公共利益扩展到所有---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经济建设,把市场主体的商业投资亦视为公共利益的需要。法律对“公共利益”界定不明,给国家机关权力寻租以借口,从而导致了土地征收权的极端滥用。[1]2.土地征收程序不合理,违规征收现象严重。现行立法对土地征收程序规定比较粗糙,可操作性不强,主要表现在:(1)征收行为缺乏透明度,作为征收利害关系人的集体和农民在征地前被剥夺了知情权、协商权、申诉权。从土地征收的决定到补偿费用的多少等都由行政机关决定。(2)先征后批,以合法征地掩盖非法占地。近年来各地市普遍存在不经国务院和省政府批准盲目上马经济开发区的现象,由于现行《土地管理法》严格限制了市县级人民政府的审批权限,于是出现了先占后批,分期报批等违规现象。(3)土地征用缺乏监督机构。政府部门既是所有者主体的代表,又是征地的使用者和管理者,集多种职能于一身而无有效监督,致使产生大量违...