中国高校内部行政化问题研究杨晓薇【摘要】近年来行政化成为高校治理中的焦点，学者专家们纷纷撰文批判行政化给高校带来的种种弊端，各界也纷纷呼吁“去行政化”。本文通过厘析高校内部行政管理与行政化问题的边界，探寻其在高校中的具体表现，以此寻找解决行政化问题的合理路径。【关键词】高校行政化；行政管理；去行政化近来年，行政化成为高校治理中的焦点问题，学者教师们纷纷呼吁高校内部要“去行政化”。如李立国在《论高校的“行政化”和“去行政化”》中探讨了高校行政化的内涵与成因以及高校去行政化的内涵与途径[1]；宣勇在《外儒内道：大学去行政化的策略》中探讨了行政化的大学与大学的行政，在明晰大学去行政化去的是什么的基础上，以一种全新的视角——外儒内道提出高校去行政化的新策略[2]；王建华在《中国大学转型与去行政化》中重思了行政与学术的关系，厘清行政权力与学术权力、行政级别与学术级别、行政文化与学术文化等概念，并提出高校需要进行理念与制度的重塑，以加强学术自由的理念、坚持校长负责制等方式解决高校行政化问题[3]。一、高校内部行政化的定义行政化分为外部的行政化与内部的行政化，外部行政化是从政府与高校的关系角度来看的，内部行政化则是从高校内部治理的角度来看的，而本文主要讨论的就是高校内部的行政化问题。高校内部行政化是指高校内部的官僚化，表现为高校内部职能部门被赋予相应的行政级别，部门管理人员和院系领导享受相应的行政级别，导致部分学者官员化，官员学者化[4]。高校内部治理的行政化最突出的表现是行政权力从一种服务性权力转变成一种控制性权力，压制、凌驾于学术权力之上，导致高校内部治理的矛盾与困难重重。高校内部的行政化其实质是行政权力超越了自身的权力界限，主导着高校内部的学科发展、教学科研、资源分配、人才培养等一系列活动，以政府部门官僚式的等级管理完全替代高校民主自由的自发式管理。二、高校内部行政化的原因---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---高校内部行政化最主要的原因是外部行政化，由于我国实行中央集权制的高等教育管理体制，高校办学的方方面面都受到政府的管理与控制，而政府要想对高校实施高效管理，就必须使高校的机构设置与政府保持一致，即促使高校内部的各种行政机构充当政府“代管人”的角色[5]。因此，高校内部的各行政机构也就潜移默化地带有政府的强权色彩，行政人员拥有的行政权力在高校的资源分配、人事决策等方面占据主导地位，甚至在很大程度上挤压学术权力，阻碍学术的发展壮大。与此同时，被政府赋予行政等级的高校内部更是强调行政上的等级与官阶制度，所谓“官大一级压死人”，高校内的所有学术事务都要经过层层审核与批准，学术权力受到行政权力的影响与操控。三、高校内部行政化的表现高校内部行政化的表现具体体现在两个方面。第一，行政权力在处理高校内部事务中享有较大的决定权，学术权力在处理学术事务诸如评选教授、建设学科的过程中并不能完全发挥其作用。第二，内部的行政化还体现在行政管理主体与师生群体的上下关系上，以一种非平等的等级化管理替代大学内原本合作民主的平等关系。四、解决高校内部行政化问题的建议1.扩大高校自主权，转变政府职能高校行政化与政府集权式的管理体制密切相关，因此要想解决行政化问题，首先在于改变政府职能，促使政府从管理转变为治理，主动放权给各大高校。比如在高校的招生、专业设置、考核等方面应让高校根据市场需求进行自主调节，并自主设置校内教学、科研以及行政管理机构，摆脱对政府的盲目模仿与依赖。与此同时，高校校长的任命权也应由各大高校自主掌控，政府发挥宏观管理与监督评价的作用。2.高校进行合理定位，树立服务为本的办学理念在日益复杂的经济文化发展背景下，高校首先要进行合理明确的定位，把自身定位于以学术发展、教书育人为本的学术性组织而非附属于政府部门的行政性组织。此外，高校还需对教师、学生进行定位，明确师生群体是高校发展的主体与关键，校内各种行政机构理应以服务师生为本，行政权力应该要主动适应师生群体的需求，树立以...