区域义务教育均衡发展的实证分析石娜娜+旷乾摘要：通过对广西区各县域内义务教育学校的各项均衡指标进行实证分析，认为广西义务教育各县域间在人力、物力、财力上仍存在非均衡的现象，探析了造成广西义务教育非均衡的原因，包括经济发展水平差异、投资体制问题和制度问题，进而提出了相应的政策建议。关键词：义务教育；均衡发展；公用经费：F2：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2017.31.0111引言义务教育是我国公民基本素质和国家文明发展的基本保障，是我国实现国家富强、民族振兴中国梦的最基本要求。义务教育资源配置是我国现阶段义务教育均衡发展最重要的任务，广西在《义务教育均衡发展备忘录》中承诺，“到2020年底全区所有县全部实现县域义务教育基本均衡发展”。截止到2015年，广西区县域内义务教育生师比、生均校舍面积、生均公共财政预算公用经费等方面均表现出非均衡状态。对于教育均衡的研究，国内学者对教育均衡的理解是有一致性的，教育均衡首先注重的是教育资源的配置是否均衡（姚继军、张新平，2010；薛二勇，2013；翟博，2006）。我国义务教育非均衡，主要表现为经费投入、师资和资源方面存在差距（王娟涓、徐辉，2011）。为了对我国义务教育均衡进行更准确的测度，国内很多学者建立了义务教育均衡发展指标，姚继军、张新平（2010）采用AHP法和主成分分析法对各级指标赋权，建立了包括教育经费、教育规模与结构、地区间教育均衡、城乡间教育均衡、学校见教育均衡、人群间教育均衡的三级指标体系。旷乾（2009）采用方差分析法实证分析广西2007义务教育资源配置状况，建立了包括生均校舍面积、入学率、生师比、教师合格率、生均图书以及危房率等六个指标体系。为揭示广西义务教育非均衡的现状与表现，本文运用SPASS12.0软件对义务教育资源配置的指标数据进行差异系数计算分析、描述性统计分析、方差分析和Kruskal-Wallis检验，得出现阶段广西义务教育发展均衡与否的现状，探索广西义务教育非均衡的真正原因，以期提供有效的政策建议。2实证分析2.1指标选取和数据本文选取7个指标，主要包括教师合格率、生师比、中级及以上职称教师比例、生均校舍面积、生均图书量、生均仪器设备资产值、生均教育公用经费。数据来自《2015广西教育事业数据分析》、中华人民共和国国家统计局网站、中华人们共和国教育部官网，将广西区14个市所有县域内基础教育的相关数据进行样本选取。2.2指标分析以人力、物力、财力三个资源配置的视角，将7个指标各分成三个板块，并通过统计检验方法和计算所得变异系数结果做分析。2.2.1人力资源板块人力资源包括生师比、教师合格率、中级及以上职称教师比三个指标（见表1）。从统计结果看，中级及以上职称的教师比例最小值为0，说明至少有一个县域内没有中级及以上职称的教师，其教学情况无可考究。从计算所得变异系数结果看，教师合格率的变异系数最小，表明广西区各县域内义务教育教师合格率的差异程度最小，而变异系数最大的是中级及上职称教师比例，表明广西区各县域内义务教育中级及上职称教师比例的差异程度比较大。2.2.2物力资源板块物力资源包括生均校舍面积和生均图书量两个指标（见表2）。从统计的结果上看，有至少一个县域内的学生没有图书，而另有一个县域内的学生每人享有54.47本图书，差别还是很大的。2.3财力资源板块财力资源主要包括生均仪器设备值和生均公用经费支出两个指标（如表3）。从统计结果看，生均仪器设备值的最小值为0，说明至少有一个县域内义务教育的学生尚没有享有仪器设备资产的优惠。从计算所得变异系数结果看，生均公用经费指标的变异系数较大，且大于其余六项指标，反映了经费问题是广西区义务教育面临的最大问题。综合上文的分析结果看，可以认为广西区存在县域义务教育发展不均衡问题，其中生均公用经费、生均仪器设备值为代表的财力资源配置不均衡的问题最为显著。3原因探究3.1经济发展水平2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求基础教育实行：“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。各县经济发展水平存在差异，各县财政收支情况必定存在差异，必定导...