当代中国法律援助：制度与理论的深层分析篇一：中国法律援助制度诞生的前前后后中国法律援助制度诞生的前前后后（十）第十章四个规范性文件的出台与准备法律援助制度与其它任何制度的建立健全一样，需要立法上的依据，机构组织、人员、经费的保障，建立科学的运作机制，等等。制度的运作要依据具体的法律法规制度的规定以及这些规定的有效实施。无论是该制度的机构组织、经费保障，还是运作规程等都应通过一定的规范性条文加以体现。世界上所有确立法律援助制度的国家，都必然重视有关的制度建设。据了解，目前一些国家和地区已有法律援助的专项立法，如英国、香港有非常完备的法律援助专项法律法规；美国的?法律服务公司法?、法国的?审判援助法?、德国的?诉讼费用援助法?、?咨询援助法?、韩国的?法律救助法?等；一些国家将法律援助制度规定于其他法律中，如刑事诉讼法、民事诉讼法、律师法等；还有一些国家正着手制定法律援助专门法律法规，如日本。我国法律援助制度建立的立法依据是1996年3月新修订的?刑事诉讼法?和1996年5月颁布的?律师法?，但这两部法律只对有关法律援助的内容作了原则性的规定，并没---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---有明确规定我国法律援助制度的具体内容和运行机制。随着1997年1月1日“两法”的正式实施，“两法”所规定的法律援助条款，自然会成为公民要求获得法律援助的依据。随之而来的问题是：当事人向谁、通过什么程序和步骤申请法律援助？具备什么条件，其申请才能获得批准？由谁具体提供援助？等等。另外，刑事法律援助中，法院指定辩护的程序及相关问题也急需出台相应的实施办法来加以解决。当时我国法律援助工作的实践时间不长，对到底建立什么样的法律援助制度体系，全国尚未形成统一的理论和模式。从1994年法律援助开始试点至“两法”颁布时，全国各地法律援助机构逐渐增多、并以不同形式不同程度地开展法律援助业务。随着1996年6月司法部下发?关于迅速建立法律援助机构开展法律援助工作的通知?，中国法律援助制度这一“星星之火”，大有“燎原”之势。当时的调研材料表明，由于没有以法律法规形式建立法律援助制度，各地在试点中按照自己对法律援助工作的理解，各行其是，五花八门，模式差异很大。就全国范围讲：1、对法律援助机构、编制、经费等没有制度上的规定，开展制度化、规范化的法律援助工作缺乏基本前提条件。2、有关法律援助的对象、范围、程序等没有具体制度---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的规定，使法律援助对象、范围不确定，程序不规范，法律援助工作随意性很大，不可避免地产生一些负面效应。如同一个地区，没有制度的规定，一些并不符合条件的当事人纷纷要求给予援助，律师事务所疲于应付，如果拒绝援助还可能召至申请人的诘问，由于没有具体的规定，是否符合法律援助条件没有标准，既挫伤了律师的积极性，又使当事人对法律援助工作的严肃性和权威性产生怀疑。而且，由于制度的不健全，许多真正需要获得法律援助的当事人，可能因不了解法律援助的内容或其他原因，反而得不到帮助。而不同地区的作法各不相同，也同样带来上述问题。为了切实保障?刑事诉讼法?、?律师法?的顺利实施，有计划地统一规划、组织、协调全国的法律援助工作，并使这项工作尽快步入规范化轨道，制定切实可行的实施法律援助的具体办法迫在眉睫。一、?司法部关于开展法律援助工作的通知?的正式下发究竟采取什么样的形式来规范和实施法律援助制度？存在三种看法，其一是认为应该制定由全国人大常委会颁布的?法律援助法?，使法律援助的规范具有国家法律的效力；其二是认为，为了体现国家的法律援助义务，全面解决法律援助性质、机构、经费等问题，应该根据?律师法?---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的规定，制定出由国务院通过的法律援助专项行政法规。的确，制定法律援助的专门法律法规，因其权威性，对解决法律援助制度建立中面临的各种困难和问题会有好处。其三是认为应该先行制定法律援助的部颁规章，其理由是由于法...