山东省省级以上开发区土地集约利用评价研究王成新刘洪颜史佳璐等摘要国内各类开发区是中国快速工业化的主要载体，但在规划建设进程中粗放用地现象严重，土地集约利用成为中国经济社会健康快速发展的客观要求。本文以中国制造业大省山东省为例，以山东省内被国家相关部门依法批准的164家省级以上开发区四至范围内的2011年的实地调研数据为基础，构建开发区土地集约利用评价体系，对全省开发区土地集约利用程度进行了实证分析。结果发现，山东省开发区土地集约利用的总体状况并不理想。土地利用状况较好，但是工业用地率偏低且存在较大区域差异；土地利用强度较弱，容积率、建筑密度不高；投入产出效益不理想，这也是山东省作为全国能耗第一大省，经济规模巨大但经济效益低下的重要原因。全省164家开发区土地集约利用类型可分为5类，73.2%的开发区属于中度集约和低度集约类，高度集约类的开发区仅占6.1%。这也说明山东的工业化仍然处于粗放发展阶段。通过研究开发区集约程度的地域差异发现，不同集约化水平的开发区呈现不同的空间布局特点。集约程度最高的开发区空间分布较为离散；较高水平的开发区呈现团簇状分布；而中度集约化开发区空间分布较为均衡；欠集约化开发区散点布局于山东省的周边地带。如果把地级市全部开发区作为一个整体进行分析比较，则烟台、滨州开发区的土地集约利用整体水平最高，菏泽和日照最低，而作为山东省中心城市的青岛和济南的开发区只处于中度集约化水平。分析可知，开发区的土地利用集约度与区域经济发展水平之间尽管存在一定关联，但是并不呈现显著的相关性，这也意味着国内开发区的管理有待于进一步规范。关键词开发区；集约用地；评价；山东省F301.24A1002-2104（2014）06-0128-06doi：103969/激ssn1002-2104201406019中国正处于城市化、工业化快速发展阶段，土地供需矛盾日益尖锐。各类开发区是中国快速工业化的主要载体，20多年的发展实践却表明，中国开发区基本沿袭了外延扩大再生产的建设模式，不同程度地存在着功能定位不清、结构趋同、土地利用效率不高、引资质量和水平不高、建设自成一体、环境风险突出[1]等问题，开发区土地集约与合理利用成为区域乃至整个中国城市化与可持续发展的必然选择[2]。国内外众多学者对土地集约利用进行了深入研究，从威廉·配第、亚当·斯密和大卫·李嘉图到马克思[3]，从马歇尔、庇古到理查得[4]，都将地租作为集约用地研究的核心内容，而韦伯的工业区位论、克里斯泰勒的中心地理论、廖什的市场区位理论等都体现了土地利用集约化的思想内涵，近年来倡导的“精明增长”[5]、“紧凑式发展”、“内填式发展”等，土地资源节约集约利用的理念也贯穿始终。中国关于开发区土地集约的成果更为丰富。马克伟[6]、卢新海[7]、徐丹[8]、王静[9]、龙花楼[10]都全面阐述了开发区土地集约利用的概念和内涵。2004年之后，土地集约评价方法成为中国专家的研究重点。数据包络模型[11]、逐步多元回归模型[12]、神经网络中的自组织特征映射网络法[13]、BP人工神经网络模型[14]、云模型、GIS空间分析模型[15]、主成分分析法[16]等都得到应用，高志勇等利用GIS和RS技术，对重庆李渡工业园区土地利用集约度和土地集约利用潜力进行评价和测算[17]。李焕运用BP人工神经网络模型及实证分析的方法对浙江省遂昌工业园区的土地集约利用水平进行评价并得出结论。近年来，更多专家通过构建开发区土地集约利用指标体系进行研究[18-21]。总体来看，国内对单个开发区集约利用的研究较多[22-24]，但是对于较大区域范围，以实际调查数据为基础，从宏观角度进行的综合比较研究较少。山东省近年来经济稳定健康发展，很大程度上得益于开发区的强力支撑。但山东省省情独特，人多地少的矛盾逐渐突出，开发区土地粗放利用的现象也非常明显。山东省开发区数量多、分布广。截至2011年12月31日，全省经国家审核公告的开发区共171家（含1家旅游度假区），全部法定面积为866.08km2。其中，国家级开发区25家，省级开发区146家。在省级开发区中，包括134家经济开发区、3家省级特色工业园区、9家高新技术产业园区，基本上均匀分布于全省140个县（市、区）；但国家...