新时代聚焦新发展：我国社会保障体系建设研究为进一步增强民生福祉，党的十九大提出要加强社会保障体系建设。近十年来，我国社会保障各项事业发展迅速，社会保障制度、体系、机制逐渐定型，中国在社会政策民生领域的扩张十分明显和突出，举世瞩目。从需求理论角度看社会保障发展实践，社会保障体系建构的目标与原则应是多层次的，既有社会政策托底、兜底场域的“救济贫困”目标，又有维持社会保障制度稳定运行、“防止贫困发生”的风险预防目标。因此，社会保障既是经济社会发展的安全网，又是社会发展的“稳定器”。社会保障体系建设，不仅要关注经济指标意义“量”的建设，更要回应社会质量层面“质”的提升。一、新时代：社会保障体系建设的总体目标社会保障制度的总体逻辑就是围绕保障公民基本权利展开的，实现制度保基本、人群全覆盖、发展可持续、机制有弹性与体系多层次的总体目标与顶层设计。新时期，我国社会保障体系的建构需要遵循怎样的原则和目标，是值得关注和研究的顶层设计议题。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（一）社会保障体系中的价值目标1.保基本、兜底线。保基本就是要通过制度形式保证社会公平的社会再分配，兜底线体现的是“底线公平”[1]的思维。一方面，依靠完善的社会保障制度兜底，2014年《社会救助暂行条例》的实施使社会救助体系逐步完善。目前，我国已经形成了社会救助体系的“8+1”结构，需进一步衔接扶贫扶智、慈善事业、商业保险等项目，建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，实现人群的全覆盖与制度项目的全覆盖。[2]另一方面，围绕“底线”展开维持基本需求的兜底责任，包含基于生存温饱需求的满足、基础教育需求的满足，以及基于生命安全、公共健康的基本医疗、住房等需求的满足，这一部分需要公共财政进行兜底性支撑，以确保制度运行中资金失衡时国家财政能够承担起兜住底线的经济财政保障责任。2.建机制、强法治。我国社会保障法律机制正逐步建立和完善。我国2010年公布了《社会保险法》、2012年公布了《军人保险法》、2016年公布了《慈善法》，但依然没有社会福利法以及社会救助法。其中《社会救助法》酝酿历时最久，人大曾经两次计划为社会救助立法，但目前只是以2014年的暂行条例为参考，尚未完全定型。法律机制尚---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---不健全，对社会保障体系整体优势的发挥造成了一定程度的阻碍。相比之下，《社会福利法》依然未能进入立法程序。新时期依法治国的基本方向不会变，要建立社会保障体系机制，完善社会保障法律法规，使各项制度建设都能有法可依。同时要增强制度运行效率，推进国家治理体系和治理能力现代化与健全社保机制、完善法律保障体系密不可分。3.促公平、增效率。公平与公正是人类社会追求的永恒目标，[3]新时代社会保障体系建设顶层设计目标需兼顾公平与效率。从全世界已经建立社会保障制度的近180个国家来看，基本上都是奉行效率[4]主义的。新时期我国社会保障体系呈现发展层次甚至发展程度上的差异性，应兼顾效率与公平，两者并重发展。如福利资本主义的三个世界，埃斯平·安德森笔下的自由主义模式与社会民主主义模式，再如威伦斯基和勒博所描述的补缺型模式抑或制度型模式都是围绕着公平与效率原则所展开的，自由主义模式与补缺型模式国家更侧重效率从而追求底线公平，社会民主主义和制度型模式国家更偏好保障绝大多数人的平等、公平从而实行最低限度的效率原则。然而其在多大程度上促进了公平，又在多大程度上增进了效率，[5]莫衷一是。新时期我国社会保障体系不仅要继续遵从公平与效率原则展开建构，更---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---需要在多层次领域下对平等、公平与效率原则进行再考察、再测度、再优化。（二）社会保障体系中的功能目标1.补短板、织密网。从社会保障制度来看，新时代社会保障体系建构中存在的短板，主要集中在失业保险和工伤保险以及相关配套社会服务领域的缺位。基本养老保险覆盖了城乡居民、城镇职工、央地机关、事业单位...