公众集会上讲话合理使用制度研究苏汶琪摘要：我国相关立法初步构建起对公众集会上讲话之合理使用制度，该制度在对著作权人获取权和公众获取权的冲突中选择了对公众获取权的保护，此种选择充分保护了公民的知情权，亦符合卡尔多——希克斯效率。但该制度保护的具体法益不明确，其宽松的适用条件与《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》的规定不符，若不对此加以限制，在某些场合下可能降低著作权人的创作积极性，造成不公平现象，与著作权法的立法目的不符。因此，在现行立法规定模糊、司法实践不足、学术研究甚少的情形下，更应对其制度内涵进行深入阐释，对其适用条件进一步加以限制。关键词：公众集会；合理使用；获取权；知情权中圖分类号：D9：A：1672-3198（2012）07-0056-031问题的提出——获取权之间的冲突我国著作权法第二十二条规定，“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外”。此外，《信息网络传播权保护条例》第六条规定，“通过信息网络提供他人作品，属于下列情形的，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬：（八）向公众提供在公众集会上发表的讲话”。此规定把信息网络提供者对公众集会上发表的讲话的使用也划入了合理使用的范畴，一方面，突破了著作权原有规定的主体要素——“媒体”的限制，凡是使用信息网络的人，均可以合理使用；另一方面，也突破了利用方式——“刊登、播放”的限制，无论以何方式“提供”公众集会上的讲话，均不构成对著作权人的侵权。由此，我国初步构建出对公众集会上讲话之合理使用制度。事实上，对公众集会上讲话之合理使用制度乃是利益衡量下的产物，其制度本身体现了著作权人与公众的“获取权”之间的冲突及协调。著作权语境下的“获取权”（accessright）是指接触、获取作品的权利，它包括两方面的含义：社会公众出于学习、研究目的阅读、使用作品的权利；著作权人控制他人获取或接触作品的权利，亦即公众的获取权及著作权人的获取权。其中，有学者把社会公众的获取权称为“进入权”，并指出，从立法意义上讲，合理使用是公众对著作权专有领域的“进入权”，是对创作与分享社会精神财富的“参入权”。而对公众集会上讲话之合理使用，正是立法者在基于各种利益衡量后，在公众的获取权与著作权人的获取权之间的冲突上选择保护公众的获取权的结果。那么，我国立法为何作出如此选择？对公众集会上讲话之合理使用制度正当性何在？此制度在使用中又应该注意什么问题？2制度的正当性——从公众的获取权出发2.1充分保护公民的知情权公民的知情权，在一定意义上说，是公民人权的重要体现，也是保障公民言论自由的基本前提。我国宪法明确规定了对公民人权及言论自由的保护，公民的人权及言论自由权作为宪法上的权利，乃公民的基本权利。言论自由意味着广---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---大使用者交流思想、传播信息资料的自由，它不仅包括“说”、“读”，还包括“听”、“印”，即一种对著作权作品的“进入权”。从利益平衡的视角来看，规定对公众集会上讲话的合理使用，实际上是演讲者对业已发表的演讲的所享有的获取权与公众的普遍人权（知情权）上达成平衡，从而防止演讲者对业已在公众场合发表的演讲再进一步加以控制，使其控制之手延伸过长，从而保障公民充分的知情权。同时，由于在公众集会上发表的讲话本身具有公共产品的属性，考虑到演讲者对其公开宣传的潜在需求，一般认为，媒体刊登或播放这些讲话，只是扩大它的影响和宣传范围，实质上是帮助演讲者实现其宣传之目的，因此通常情况不存在对演讲者著作权益的不合理侵犯。2.2符合卡尔多——希克斯效率法经济学家认为，当某一交易的总收益大于总成本时，便符合卡尔多——希克斯效率。因为此时交易的总收益足以补偿交易一方受到的损失，尽...