公众参与城市边缘区环境治理机制研究艾怡然+王耕摘要：指出了城市化的快速推进导致城市边缘区的环境问题严重。生态环境的公共性决定了城市边缘区环境治理需要公众的参与。由于边缘区公众成分复杂，个体差异大，我国城市边缘区环境治理中的公众参与度低，公众热情不足。在调查分析了我国公众参与城市环境治理实践与研究的基础上，提出了公众参与环境治理的影响机制与管理机制，并阐述了提高公众环境治理参与度的应对策略，以期丰富公众参与城市边缘区环境治理机制理论研究，为我国城市边缘区公众参与环境治理决策提供参考。关键词：公众参与；城市边缘区；环境治理机制：TU984：A：16749944（2017）220073051引言伴随着城市化进程的不断推进，城市边缘区因城市辐射化与乡村集聚化效应而成为土地利用结构变化最快，城郊景观相互影响与交互演替最为显著的城市外缘地带。边缘区不具备优越基建基础，环境承载能力相对低下，工农业及交通运输污染源分散，生态环境问题格外突出，主要表现在用地方式缺乏合理规划，以工业用地为代表的其他土地利用形式不断侵占农业用地，土地退化现象严重，原有的湿地、水系消失；大型工厂的群体外迁趋势与对“三废”排放的管控不---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---到位之间的矛盾，致使大气PM2.5浓度超标，危害边缘区住民健康；边缘区农业面源污染严重，危及生物多样性等。城市边缘区因边界模糊，往往成为政府治理的盲区，其内部发展的不均衡性与不同要素空间分布的密度差异性，导致城市边缘区囊括多种并发的污染源，其环境恶化状况与城市中心区相比更甚。围绕边缘区环境问题进行的思考与治理方案已是刻不容缓。在“十三五”规划中明确指出，需进一步着力加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。规划中对着力改善生态环境，加大环境治理力度和改革环境治理基础制度的强调，体现出国家对这一问题的关切。环境是人类赖以生存的必要条件，是为社会大众所共享的公共资源有关。环境问题及其治理与公众的切身利益息息相关，环境治理是全人类的共同事业，必然离不开社会大众的非制度性参与，在发达国家及我国部分大城市已经出现对公众参与城市边缘区环境治理的探讨与实践。笔者通过研究公众参与环境治理机制、城市边缘结合地带的区域的环境治理现状及发展态势进行研究，从而探讨公众参与城市边缘区环境治理的机制，为城乡结合部环境问题的治理提供参考。2国内外研究综述2.1国外公众参与环境治理的发展自西方工业革命开始，人与环境之间的矛盾日益尖锐。20世纪60年代，环境问题的加重引发了大规模的环境运动，至此，欧美地区民众环境意识开始觉醒。在这一时期，环境运动仍处于萌芽期，公众呈现末端参与的状态，抗议行动的爆发多因政府对企业经济发展所造成的环境问题的监管不力。民众对环境问题的长期不满，以及政府“先开发、后治理”的环境政策的施行，加剧了自发游行抗议行为的盛行。20世纪70年代，西欧国家掀起了一场以保护生态环境、反对经济不健康增长，扩大民主为宗旨的“绿色运动”，并迅速扩及全球。联合国发布《人类环境宣---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---言》中提到：“人类有权在一种能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利。”自此，环境权成为许多国家公民的基本权利。20世纪80年代末，西欧地区的公民参与环境运动的方式更加多样化，民众由极端对抗表达环境诉求转向通过合理渠道参与治理环境问题。公众环境运动向着体系化方向发展，民众普遍选择参与非政府组织（NGO）中，以民间保护团体的立场参加政府听证会，并参与到政府环境决策和生态讨论中。生态现代化理论兴起，预防性原则成为政府制定环境政策的重要参考。政府和民众间的对立关系也有所缓解，为达到更好的执政效果，政府重视汇集民意，建立专门的环境治理机构以便于解决环境问题，并出现致力于环境保护、维持生态平衡的“绿色政党”。20世纪90年代至今，人们面临着严峻的全球性环境问题，...