切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考■学术研究论文切断贫困代际传递实现全国同步小康的对策思考辜胜阻，李睿，杨艺贤（武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072）摘要：当前，扶贫过程中出现了财政投入总量不足、输血式被动扶贫为主、基础设施与公共服务缺乏、返贫及贫困〃代际传递〃现象突出、金融扶贫不足、扶贫手段单一、扶贫退出机制缺乏、人才建设不足等问题。本文认为，应通过进一步增加专项扶贫投入，重视贫困地区优生优育和子女教育问题，切断贫困的代际传递,提升以产业扶贫为核心的造血式扶贫水平，加快贫困地区基础设施建设与增加公共服务供给，推进金融扶贫，充分利用城镇化机遇，推动扶贫手段多样化，完善扶贫退出机制，提高贫困地区基层干部和技术人员待遇等，切实提升扶贫工作效果，实现贫困地区同步小康。关键词：扶贫攻坚；贫困代际传递；扶贫退出机制；返贫与脱贫:F320.2文献标识码:A：1002・3240（2015）04・0063・05收稿日期:2015-03-15基金项目:本文系辜胜阻主持的调研课题，民建中央调研部熊贵立等参与实地调查作者简介：辜胜阻（］956・）,武汉大学教授,全国人大财经委员会副主任委员，民建中央副主席，研究方向：经济发展与城镇化等；李睿（1989-）,武汉大学经济与管理学院研究生；杨艺贤（1994・）,武汉大学经济与管理学院研究生。—、引言---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---统计显示,2013年底全国有14个连片特困地区,832个贫困县片区县,12.9万个贫困村。按照人均年收入2300元人民帀的国家标准，全国仍有八千多万贫困人口，［1］如果参考国际标准，以一个国家或地区社会平均收入的50%作为其贫困线，则我国还有两亿多人尚未脱贫。［2］而贫困的〃代际传递〃是阻碍贫困地区和贫困人口脱贫致富的重要因素。由于贫困儿童遗传性疾病、教育医疗资源城乡分布不均、贫困人口上升通道窄等原因，贫困人口通过自身努力改变命运十分困难,贫困阶层固化，"一代穷世代穷"现象突岀。贫困人口正从暂时贫困走向长期贫困和跨代贫穷，社会阶层流动通道被堵塞。［引我国贫困区域范围广,贫困人口规模大，贫困问题程度深。⑷现在距2020年全面建成小康社会还有五年时间，同步小康，任务繁重，加快推进贫困地区减贫脱贫工作刻不容缓,切断贫困的〃代际传递〃迫在眉睫。二、当前扶贫工作的制约因素与面临的问题当前，农村扶贫开发进入新的攻坚期，扶贫工作中存在的主要问题表现为:（-财政投入总量不足。据统计,2013年中央财政专项扶贫资金支出390.43亿元，即便全部到户，八千多万贫困人口人均投入不足500元。且全国公共财政支出专项用于扶贫方面的仅841亿元，尚不及农村最低生活保障的投入规模。而据广东经验，使一个人稳定脱贫平均需要投入2万元,据此测算，完成2015年政府工作报告提出农村减贫1000万人以上的目标贝!］至少需投入2000亿元（二）贫困〃代际传递〃问题突出。首先，贫困地区儿童营养不良问题突出,严重影响了儿童身体和智力的成长发育。数据显示，2010年贫困地区5岁以下儿童生长迟缓率为20%,6到12月龄农村儿童贫血患病率高达28.2%。[5]同时，贫困地区存在大量留守儿童，由于亲情的缺失，他们大多存在心理缺陷。幼时身心发展的不足使得贫困地区儿童落后在〃起跑线〃上,甚至会对其未来发展造成永久性伤害。其次，贫困地区教育资源缺乏。一是贫困地区教育基础设施落后,办学环境差；二---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---势转化为产业优势，缺少带动力强的龙头企业、完整的产业链和扶贫开发的支柱是教职员工紧缺,人才流失严重,教师专业知识水平较低，〃大班额〃、特岗教师离职等问题突出；三是贫困地区学生接受高等教育比例低,研究表明,中国重点高校农村学生比例不断下降，清华大学2012级学生中农村生源仅占17%,且农村毕业生就业率比城市毕业生就业率低18.2%[6]O再次，贫困地区人口就业困难，收入低，造成贫困群体的固化。一是职业教育学校和〃双师型〃教师缺乏,就业培训少，教育与就业脱节；二是贫困地区环境闭塞，人口与市场、信息等隔绝，社会资源少，就业渠道有限，就业率低，多从...