新公共服务视角下对广东省网上办事大厅网上公共服务的供给侧研究王鹏+魏必[摘要]随着电子政务的发展，不管是网上公共服务的提供还是公众对于网上公共服务的需求都日益增多，同时，对于网上公共服务的内容、质量、深度等方面的关注也越来越多。文章将主要以新公共服务理论为理论基础，从供给侧的角度，对广东省省级、市级、区县级的网上办事大厅网上公共服务的基本情况进行实证研究，主要从政府部门提供公共服务的方式、提供公共服务的广度与深度和提供公共服务的绩效这几个方面着手进行实证研究，并试图对未来网上办事大厅建设提出建议和发展方向。[关键词]新公共服务理论；网上公共服务；供给侧[DOI]1013939/jcnkizgsc2017051341公共服务理论与网上公共服务的供给侧11公共服务理论的源流以及有关公共服务的内涵新公共服务理论是由美国登哈特夫妇（RobertBDenhardtandJanetVDenhardt）提出。它包括以下七个基本观点：一是服务于公民，而非服务于顾客。二是追求公共利益。三是重视公民权胜过重视企业家精神。四是思考要具有战略性，行动要具有民主性。五是承认责任并不简单。公务员应该关注的不仅仅是市场；他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。[1]六是服务，而不是掌舵。要利用共同领导来帮助公民表达和满足公民的共同利益，而不是试图或掌控社会新的发展方向。[1]七是重视人，而非重视生产率。总的来说，新公共服务理论（见图1）是对传统公共行政理论和新公共管理理论的扬弃，是维护公共利益，奉行服务理念，强调民主对话沟通协商基础上的政府与社区、民众的合作信任和互动，实现管制型政府向服务型政府的治理模式的转变。12公共服务由线下向线上的概念迁移相较于西方，我国起步较晚。刘俊生教授和丁煌教授对登哈特夫妇论文《新公共服务：服务而非掌舵》进行了翻译（刘俊生，2002；丁煌，2005）[2][3]，并系统介绍了新公共服务理论的主要内容。之后对新公共服务的研究主要分为三个部分：一是对该理论和新公共管理理论进行对比并对该理论进行评析。王丽莉、田凯（2004）[4]提出在政府治理过程中，新公共管理提出的效率应当被置于民主与公共利益的框架之内，未来的公共服务要以公民对话和公共利益为基础；周晓丽（2005）[5]认为新公共服务在理论基础、价值选择、政府责任、公民精神方面可以替代新公共管理成为公共管理的发展趋势。二是从新公共服务理论的角度探讨其对中国公共管理改革和服务型政府建设的启示和意义，其中胡凯艳、王妍（2011）[6]提出新公共服务理论对我国公共服务改革具有重要的借鉴意义，未来中国可以从积极吸纳公民和社会组织参与、转变政府角色定位、构建服务型政府的责任体系、推进公共服务均等化这四条路径提高公共服务的供给能力。三是从新公共服务理论的视角对某一具体政府进行实证研究，如丁宏媛（2013）[7]在税费改革和新农村建设的背景条件下，提出乡镇政府要作为公共服务的提供者、社会管理的保障者、经济环境的优化者，树立服务型政府的理念，才能更好地深化新农村建设；王亚林（2009）[8]则对青岛经济技术开发区的管理体制和服务模式提出了要建设服务型政府，实现管制行政向服务行政转转变的改革思路。对于公共服务的研究也逐步开始从关注线下公共服务到线上公共服务的转变：卢靖（2013）[9]主要对常州市政府门户网站进行了分析，通过与国外优秀政府门户网站对比，提出要主动引入新公共服务理论，形成一个公开、共享、协同、高效的政府服务模式；魏湲丹（2014）[10]则主要通过对郑州市政府网络问政平台ZZIC进行案例分析，提出了地市级电子政务公共服务中存在的问题，提出要以服务民众为主旨等多项建议。黄政（2014）[11]则对我国农村的电子政务发展进行了研究，对农村电子政务进行界定，结合新公共管理的相关理论，提出信息服务与农民需求之间存在差距等问题，并提出了對策与建议。总体来说，我国关于从新公共服务理论角度出发，对电子政务、网上在线服务的研究还较少，对公共服务的研究多以线下的公共服务为主，因此，对线上公共服务的提供、方式、效率等方面的研究也是未来电子政务的发展方向之一。13供给侧研究...