中国现代远程教育政策编码与分析摘要：现代远程教育试点以来，中国政府颁布了一系列政策来保障现代远程教育的质量和发展，政策成为中国现代远程教育发展的主导性因素和重要动力，推动现代远程教育的发展与变革。然而现代远程教育质量却一直备受社会质疑，政府有关部门的努力并没有达到理想的效果。运用政策编码研究方法，从政策制订本身来探寻问题是一个新的视角。通过“亚洲地区高等远程教育质量保证模式、标准和关键绩效指标”项目研究得出的现代远程教育质量要素，对1999年到2011年间的80条核心政策进行编码，分析已有政策的主要着力点和疏忽的地方：已有政策较多地关注信息与宣传、机构政策与监管、课程设计与开发等机构层面的要素；对与学生学习环节息息相关的学生支持、教与学环节提及不多；教师支持和对社会的贡献较少被提及；教与学、研究、结果与成果在2000年和2001年受到较多关注，然后关注度持续下降；对评估与评价的关注度一直不高。基于编码结果分析，对今后的现代远程教育政策制订需要有较大的调整。关键词：现代远程教育，质量保证，政策编码，政策研究基金项目：北京市教育科学规划“十二五”重点课题“我国高等远程教育质量保证模式及标准研究”。一、研究背景现代远程高等教育是国家高等教育体系的重要组成部分，国家介入教育的一种重要手段和方式就是通过制定相关政策来引导和规范教育的发展方向、发展规模和发展速度。现代远程教育政策是政府、教育行政机关为完成现代远程教育任务，实现现代远程教育目标，对现代远程教育发展所做出的一种战略性、准则性的行为依据和规定。它是一种有目的、有组织的动态发展过程，具有较高的强制性和规范性。(赵继红等，2005)远程教育与传统教育的教育手段、形式和教育理念并不相同，同时，远程教育已经成为专门的科学领域，有着独立---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---的理论、模式及学科体系，因此把普通院校的教育政策完全应用于远程教育是不合适的。(张伟远等，2005)以教师培训政策为例，远程教育的教师需要学习远程教育基本原理，而不能和面授教学的教师一样，只是学习基于课程的教育原理，远程教育不是通过技术实现“课程搬家”。再以入学政策为例，远程教育学生相对来说，学习基础薄弱，而教学又采用远程手段，缺乏交互和学习氛围，但是他们又具有自己的优势，具有实践经验。在远程教育领域，有些问题的解决不是个别远程教育机构力所能及的，甚至超出远程教育领域，涉及其他相关部门(如通信、法律等)。(叶成林等，2003)因此，站在国家层面的角度为现代远程教育发展制定一套科学合理的政策与法律体系已成为一些专家的共识。我国远程教育专家学者认为，现代远程教育政策是发展现代远程教育的主导性因素，是促进教育、现代远程教育发展的重要动力，现代远程教育的发展需要一定的现代远程教育政策来保障。(张伟远等，2005；王迎，2010)欧美等发达国家为增强远程教育质量保证工作的规范性、实效性和执行力度，以法令、规范、指南等形式颁布了各项配套政策，成为质量保证体系的重要构成。(李葆萍，2010)在我国现代远程教育持续发展的15年中，政府出台了一系列的政策以规范管理和保障质量。教育部陆续出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅〔2000〕10号)、《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》(教高厅〔2002〕8号)、《教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》(教高厅〔2004〕5号)等系列政策文件，以加强对现代远程教育的规范管理和质量保证。尽管如此，我国现代远程教育的质量以及质量声誉依然成为现代远程教育持续发展的阻碍。我们需要反思已有政策在哪些方面还尚待完善。有专家学者通过研究指出，在现代远程教育领域中，纲要性、指导性文件居多，针对现代远程教育质量保证元素及其机制的专项规定欠缺；(李葆萍，2010)政策层次单一，政策制定并没有考虑远程教育各个利益相关者；(赵继红等，2005)政策建立自上而下，并没有大量的实证数据...