关于福建小城镇综合改革建设试点的分析与思考社会探索关于福建小城镇综合改革建设试点的分析与思考•吴庄莹［内容提要］2010年福建省政府出台了《关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》开始小城镇的试点工作，经过一年多的建设，试点镇经济社会发展明显加快,集聚辐射能力明显增强，生产生活环境明显改善.但小城镇试点过程中也出现了不少问题:总体规划滞后，衔接和协调弱，基础设施不完善，资金瓶颈，征地阻力大,管理权限不足，城镇的聚集效应尚未得到充分发挥等.针对上述问题，本文从高起点规划，培育主导产业，建立多元化投融资体系，深化综合性改革，加强软硬设施建设等方面提出对策建议.［关键词］福建小城镇综合改革建设试点分析思考中图分类号:F292文献标识码:A文章编号:1003-0670(2011)09-0120-3福建小城镇综合改革建设试点的现状随着加快海峡西岸经济区建设,发展壮大中心城市和启动生态省份建设等一系列重大战略的实施，福建省城镇规模不断扩大，基础设施，公用事业和人居环境大大改善，社会文明程度和社会事业全面推进;城镇体系逐步完善，形成了福州，厦门为中心，区域城市为次中心，县级城市为骨干，小城镇为基础的分工有序，功能互补，布局合理，结构协调的四级城镇体系•川截至2009年，全省城镇化水平由1978年的13.7%提高〜1J2009年的51.4%,位居全国第12位.L2J根据第六次人口普查数据,2010年全省居住在城镇的人口占常住人口比例达57.09%.2010年省政府出台了关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见开始小城镇的试点工作，同年8月,福建省把小城镇改革发展战役列入五大战役，确立了第--批22个综合改革建设试点镇,共实施780个项目，完成投资超过300亿元•今年初，全省再增JJI]20个试点镇，全年要实施110（）个项目以上，完成投资570亿元以上.今年一季度，各试点镇在建项I〜1060/厂,其中新开工项1〜347爪，完成投资164.42亿元.[3试点镇经济社会发展明显加快，集聚辐射能力明显增强，生产生活环境明显改善.二•福奠小城镇综合改革建设试点存在的问题（一）总体规划滞后，衔接和协调弱•在福建省试点镇建设中普遍存在规划滞后,规划不够科学，特色不突出，实施也不严格，甚至出现边建设边规划的现象•一些地方对小城镇的发展方向,思路和框架认识不清，定位不准,过分注重某一路段,某一街区的建设规划，导致了建设起点不高，120整体布局不合理，用地分布不合理,基础设施薄弱•另一方而,土地利用总体规划与专项规划等相互衔接和协调不足，不同职能部门根据自身建设的理念对相同土地空间进行重复规划，造成土地利用总体规划实施不畅，无法对土地进行有效控制.（二）基础设施不完善,环境污染严重•一方面,城区基础设施建设滞后，影响城镇居民的日常生活.如农贸市场功能配套不够完善，造成内部摊位出租不完全，”促使”不少”散”户在市场外围摆摊或流动占道经营•另一方面，由于发展任务重，建设速度陕，加上缺乏有效规划指导•试点镇普遍存在乡镇企业的污染物排放严重，且比例不断上升的问题.地下管网和设施无预埋，道路标准低，网络不合理，污水设施不完善,牛活污水直排江河等问题.（三）城镇的聚集效应尚未得到充分发挥•由于农民进城落户，购地，建房，买房，除了要支付一定的税收和管理费用（如城镇增容费，流转税）外，往往还要支付交通，邮电，教育，农业等部门附加征收的各种费用，且要退掉原有承包地和宅基地，使大批进城务工，经商的农民也不愿进城落户，成为“离土不离乡”的”两栖“人口.自改革开放以来，福建省农村非农就业者大幅度增加，但80%人口在农村的格局没有多大改变.虽然国家鼓励乡镇企业向小城镇集中，但收效真微•目前福建省乡镇企业有8（）%左右分布在自然村落，主要有两个原因•一是小城镇规模小，基础设施，配套设施落后,难以实现能源，交通，市场，信息等牛产要素的共享.二是小城镇建设用地价格过高，对于老企业，还要增加搬迁成本，加大了企业向小城镇集中的难度.（四）财政资金投入不足，民间投资少•由于地方财政有限，上级政府和中央政府的财政支持不足,国家政策对国有融资平台有限制，试点镇特别是部分山区试点镇,资金瓶颈依然比较突出，引...