我国劳动监察制度的缺陷与对策分析第30卷第2期大庆师范学院学报Vol.30No.22022年3月JOURNALOFDAQINGNORMALUNIVERSITYMarch,2022我国劳动监察制度的缺陷与对策分析章辉(大庆师范学院法律系,黑龙江大庆163712)摘要:劳动监察的本质就是国家运用行政权力对违反劳动基准法等强制性劳动法律的用人单位进行惩处的活动。完善的劳动监察制度对于劳动力市场的健康发展和劳动者合法权益的维护,都具有重要意义。面对劳动监察制度存在的问题,必须积极应对,探求妥善的解决方案。关键词:劳动法;劳动监察;制度缺陷;完善对策作者简介:章辉(1979-),男,安徽滁州人,大庆师范学院讲师,厦门大学法学院博士研究生,从事经济法研究。基金项目:大庆师范学院社会科学基金项目“劳动监察法律制度研究”(YRQ005)。中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1016-2165(2022)02-0039-04收稿日期:2022-11-11《劳动法》是维护劳动者权益的基础性法律文件,具有纲领性特征。为了配合劳动法的贯彻实施,中央政府出台了大量的法规规章等规范性文件,其中劳动监察方面有《劳动监察员管理办法》、《关于加强劳动监察工作的通知》、《劳动保障监察条例》、《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》等。这些“文件”的出台对推进劳动监察工作,落实劳动法发挥了重要的作用。一、我国劳动监察制度缺陷分析在劳动法的实施过程中,由于法律意识、劳动力市场的非对称性、经济发展压力等因素的影响,劳动者合法权益屡屡受到侵害。因此有学者认为,劳动法是中国实施效果最差的一部法律,这种说法虽不免有夸大之嫌,却也在一定程度上反映了我国劳动监察制度存在诸多缺陷。(一)定位模糊根据《劳动保障监察条例》第1条的规定,劳动监察事项主要包括:用人单位制定内部规章;劳动合同订立;童工、女工和未成年工保护;工时和休息休假;工资支付和最低工资执行等九项内容。而用人单位与劳动者订立劳动合同的情况属于私法自治范畴,将其列入劳动监察,这直接导致劳动监察制度定位模糊。特别在《劳动争议调解仲裁法》已经出台的背景下,上述规定更显尴尬。因为该法第2条规定:因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议适用《劳动争议调解仲裁法》。从理论上讲,劳动监察范围可有三种选择:第一,包括全部劳动法规范;第二,包括强制性规范;第三,只涉及劳动基准法。然而从实际来看,我国选择的范围过宽已是不争的事实。尽管《劳动保障监察条例》第21条第2款规定:“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解仲裁或者已经提起诉讼的事项,劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或诉讼的程序办理。”试图适当缩小劳动监察的受案范围,但是包括后来的《劳动监察若干规定》,也未能从根本上界定何谓“应当通过劳动争议解决”。《劳动保障监察条例》这种监察范围确定的不科学,带来了对用人单位与劳动者之间的利益关系———纯粹自治范畴的不当介入,也直接导致劳动监察与劳动争议解决程序的部分重叠。这种重叠对于劳动者权益保护并无益处,表现在:首先,相同案件可能结果不同。因为同一个劳动争议案件,是选择劳动监察,还是选择劳动仲裁,劳动者能够获得的补偿是不同的。其次,造成资源浪费。因为劳动监察机构和劳动争议处理机构均有权就劳动争议进行处理,极有可能造成对同一案件的重复处理,这不仅浪费了当事人的时间和精力,也浪费了国家和社会的宝贵资源,更为严重的是,重叠设计模糊了劳动监察制度的定位,不利于劳动者权益的及时维护。(二)属地化管理弊端重重《劳动保障监察条例》第3条规定:“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！