三农问题的政治制度分析(2)法律咨询站、援助站。农民权益得不到保障，很大程度是国家机关的工作人员违规执法，社会秩序的失范，那么主要在于法律意识的淡薄，农村的法律效劳要和农村教化紧密联系，将农户行为纳入社会主义法制轨道，让农民学会利用法律武器保卫自己的合法权益。3、提高农村自治的层次。停留于村级自治，无法到达农村自治的目的，乡镇一级的自治应该尽快推行。如前所述，乡镇一级政权已经负面后果多于正面效果，应该断然撤销，改为自治形式，依托统一的法律、意识形态、国民待遇来维持农村的稳定，促进农村的繁荣。乡镇一级改官员委任为民选，有助于提高合法性，更为重要的是，民选的领导人能够树立根本的民本思想，从本地区的实际出发，提供公共产品和效劳，而且随时处于选民的监督之下，可以节省国家的监督本钱。我们当前采取的乡镇干部委任制，在现实生活中已经暴露出越来越大的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---缺陷：一是漠视人民利益，由于委任的干部客观上权利来源于上面，因而只要上面满意，就可以保持地位甚至得到提拔，农民的要求无法影响官员的去留，于是只怕领导批评不怕群众反对。二是短期意识强烈。委任制下，人员异地交流频繁，任期内要有突出表现，就无法防止短期行为，政绩工程、献礼工程应运而生，往往对一个地方造成严重后遗症的同时，个人反而得到了提拔使用。三是人员膨胀。由于机构设置和人员安排不受选民的监督，作为乡镇领导者，上级机构和官员过多，出于工作压力、人员关系，不得不安排关系人员，而且这种安排，关节多由上级有关人员打通，工资也由财政支付，乡镇只是接受而已，乐得做顺水人情。但前任接受的人员，在委任制下，后任必须无条件接收，导致机构、人员越来越多，乡镇不堪重负。四是公民意识淡薄。由于政务从上到下安排，与当地的需要没有必然联系，农民对本地区的官员和公共事务没有决定权，导致农民无法提高关心社---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会的热情，无心关注国家政策走向和农村开展，同时严重影响了农民参与公共事务的能力，从而形成恶性循环。乡镇自治后，国家权力在乡主要转变为保障公民的选举权得到真实、充分、完整的实现，保障乡镇的稳定，保障最根本的国策如义务教育、方案生育等的落实。至于乡镇经济开展、根底建设、公共效劳、乡镇组织形式、乡镇领导及工作人员的数量与补贴、乡镇领导的监督等由乡镇自主决定，国家不加---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---干预，也不进行考核，更不搞检查达标，只是在推行之初提供指导性、选择性意见。国家对乡镇的控制主要通过财政转移支付手段进行，由于民选的乡镇领导和聘用的工作人员不是国家公务人员，财政转移支付只对乡镇整体进行，不随乡镇的工作人员而变化，所有的资金由乡镇自主安排。其实，工会和农会曾经是中国共产党发动民众，推翻旧政权的主要群众组织。毛泽东在其著名的?湖南农民运动考察报告?中对农会作了热情洋溢的高度评价。农会是中国新民主主义革命取得胜利的中坚力量，在解放战争时期和建国初期的土地改革运动中发挥了重大作用。在社会主义改造时期，农民自发地组织起互助组、土地入股的初级合作社，农民组织由政治斗争转向开展经济，开创了中国农村合作经济组织的先河。然而建国以后，党在农村建立起基层政权，却取消了农会。一种错误的认识以为，农民自己的组织获得开展以后会不利于农村社会的稳定。事实恰好相反，高度离散的社会群体最容---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---易受到谣言和邪教的蛊惑，并很容易为立场极端的领袖人物所利用。据美国著名农村社会问题学者米格代尔分析，分散的农民可能是革命者的社会根底，而有组织的农民那么可能是改进主义者甚至是保守主义者的社会根底。因此，保障农民权益，缓解社会矛盾，就要把分散的农民组织起来，首先要恢复农会，使农民的愿望能够通过秩序化的组织渠道得到表达。在恢复农会的同时，还要大量开展农民自己的经济组织，并保障...