我国农村幼儿园教师待遇政策探索遭遇的困难分析及其经验启示梁慧娟由我国公共政策制定的传统和目前幼儿教育在我国政府决策议程中所处的位置来看，幼儿园教师政策的调整与重构要想从中央一级的政策首先突破，难度颇大。相反，由地方政策探索出发，“自下而上”地实施“破冰”，往往更有助于推动国家政策的出台和增强政策的可行性。我国幼儿教育实行“地方负责，分级管理，各有关部门分工负责”的管理体制，这也明确了地方政府的幼儿教育政策制定在中央政策框架内享有一定的自主权。鉴于农村幼教在整个幼教事业发展中的重要性以及农村幼儿园教师在我国整个幼儿园教师队伍中所处的重要地位及其面临问题的紧迫性，我们重点对某些地区的农村幼儿园教师政策进行了调研和分析。从这些地区教师队伍状况近几年的实际变化来看，农村幼儿园教师待遇和素质偏低、队伍不稳定的问题。已经引起了当地政府的关注和重视。它们在国家尚未出台有关政策的情况下，没有消极等待。而是从本地实际出发，积极探索和开发解决农村幼儿园教师身份、地位及待遇的各项政策。经过这些地方政府的积极努力，当地农村幼儿园教师队伍状况普遍得到了较大的改观：教师工资普遍获得基本保障。部分地区还为农村教师办理了社会保险，教师队伍总体素质得到较大提高，队伍也更加稳定。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---这些成就的获得，对当地农村幼儿教育事业的发展起到了积极的稳定和促进作用，也在全国范围产生了良好的影响。为此，十分有必要对目前国内已有的地方幼儿园教师政策经验、特点及背后的原因进行全面的总结和分析，明晰这些政策所取得的突破和存在的问题，了解地方政府在政策探索过程中遇到的困难，以便在为国家幼儿园教师政策的制定提供可行性建议的同时，为中央与地方政策的互动提供联结点，使我国幼儿园教师政策的开发能行之有效地解决实际问题。一、地方政策探索遇到的困难及其经验中存在的问题(一)地方政策探索遇到的主要困难在绝大多数地区，保教费是农村幼儿园教师的工资和养老保险待遇的唯一或主要来源。收费水平决定了教师待遇在达到一定水平后很难再有提升的空间，致使这些地区农村幼儿园教师的待遇只是较低水平的保障，与公办教师的待遇仍然存在较大差距，对队伍稳定性的不良影响仍在一定程度上存在。因此，如何建立农村幼儿园教师待遇的长效保障机制问题，成为了地方政府在解决农村幼儿园教师待遇过程中遭遇的突出困难。从我们在一些地区调研的情况看，要想通过“以生养员”的办法来解决教师工资问题有很大的局限性。因为，通过这种方式来解决或提高教师工资，就需要提高收费标准。但是，各地乡镇中心园、村办园的收费都是根据幼儿园的质量等级由物价部门核定的，不能轻易更改；即便要改，也必须充分考虑到当地家长的承受能力。因此，在不少经济欠发达地区，提高教师工资和保持合理收费标准之间的矛盾十分突出。而且，更须一提的是，由于农村幼儿园的发展缺乏政府财政投入的支持，因此，在经济欠发达地区，不只是教师工资要通过收费解决，办园资金、日常办公经费等所有费用都是从收费中提取的。其中，办园资金是农村幼教事业发展首先需要解决的问题。在收费总量受限且办园投入优先的情况下，农村幼儿园教师工资待遇的基本保障能力和提升空间都非常有限。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---因此，各地普遍希望能够解决农村幼儿园教师的编制问题。显然，这需要中央一级政府做出决策。可见，“身份”问题始终是地方探索农村幼儿园教师政策难以逾越的障碍。(二)地方政策经验中存在的问题尽管地方政府的积极探索为解决幼儿园教师队伍建设问题提供了及时、有效的保障，但是，它们的政策规定中也存在一些值得商榷的问题。1.教师身份定位存在的问题。由于中央政策一直未对农村幼儿园教师身份予以明确，给地方政策开发带来了相当大的难度。比如，某县在无奈之下将农村幼儿园教师的身份定为“农民合同制”：有的县为解决非公办幼儿教师的技术职称待遇，竟然为农村幼儿园教师评定了“农业技术人员”职称。某市虽将农...