我国农村养老存在的问题及对策研究张辉付五平[摘要]怀化市农村人口占比较大，老龄人口众多，乡村地区人口流失致使“空巢化”现象严重，农村地区医疗条件落后，现有的养老机构和床位远不足以满足老龄人口需求，老年人日常文娱活动匮乏，精神世界空虚，受传统思想影响，对入住养老院较为抗拒，农民年收入不高，新农保参保率与参保档次较低。文章从发展新农村建设，提高农村地区基础设施和医疗条件，建议各级乡村开展丰富的老年人文娱活动，推行多种养老模式相结合，鼓励农民提高参保档次，加强基层政府的监督和管理等方面提出对策。旨在对怀化市周边地区农村养老现状进行分析，为缓解怀化周边农村的养老问题提供建议。[关键词]怀化市;农村养老;养老模式[DOI]10.13939/jki.zgsc.2021.07.0621研究背景截至2018年年末，我国60周岁及以上人口24.9万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口16.7万人，占总人口的11.9%。由于发展程度的差异，农村老人受教育程度较低，思想传统，农村地区基础设施条件较差，老人可选的养老方式较少，其所面临的养老现状甚为严峻。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）中提出发展目标，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系资料：中国政府网。。2019年7月1日，湖南省对村组织干部实施基本养老保险补贴制度资料：湖南省《关于全面开展村党组织书记、村民委员会主任参加基本养老保险补贴工作的通知》。。目前，我国农村主要有家庭养老、土地养老和社会养老三种养老模式[1]。相较于城市样化的养老服务，农村主要以子女养老和政府服务为主[2]，以孝文化为根基，家庭伦理成为农村养老的主要形式[3]。农民参保行为受个体及家庭特征、价值观念等因素的影响[4]，参保档次不高，养老保险费较少，老人工作基础薄弱[5]。农村地区较为单一的养老机制，水平不高且效率较低，呈现明显的“断裂”特征[6]。为有效解决农村养老问题，应构建利益共享机制，协同多方共赢格局，推动农村养老的向好发展[7]，完善社会化老年健康服务体系，深化基层社会治理体制改革[8]，缩小城乡养老保险差距[9]，广泛发动群众力量，推动农村互助养老模式[10]。目前的研究从多方面分析了农村养老所面临的问题，也提出了总体的对策和方向，但分析面过于广泛，下文将以怀化市农村养老现状实际分析问题，提出针对性措施。2怀化市农村养老现状怀化市位于湖南省西北部，地处武陵山区，经济发展欠发达。2019年前三季度GDP总量显示，怀化市GDP总量位居湖南省第十。2018年数据显示，怀化市共有常住人口约496万人，但城乡居民基本养老保险的参保人数却只有约295万人，参保率不足60%，全市养老机构仅109家，全市养老床位数仅5860张数据：怀化市政府网。，在乡村卫生建设方面，目前全市仅有179个村卫生室基本完成建设。下属区县中，溆浦县农村居民可支配收入仅11924元，共有养老机构27所，床位6189张数据：2018年溆浦县国民经济和社会发展统计公报。。沅陵县农村人口36.23万元，农村居民人均可支配收入9545元，农村医院仅1个数据：沅陵县2018年国民经济和社会发展统计公报。。辰溪县有综合医院3个，卫生院30个，诊所、卫生所、医务室536个数据：辰溪县2018年国民经济和社会发展统计公报。。新晃侗族自治县农业人口21.7万人，城乡居民養老保险参保仅53814人，基层医疗机构22个数据：新晃侗族自治县2018年国民经济和社会发展统计公报。。多山地丘陵的地形也致使怀化市乡村集群分散，管理难度较大。由于缺少人文关怀理念，各乡村的基础设施、老年人娱乐设施都相对贫乏。此外，现居农村老龄人口受教育水平较低，思想观念固化严重。农村老人的社会主要有养老保险费、子女赡养费、农业劳作等方式，2009年国家开始实行新型农村社会养老保险（新农保），但此前未参保的老人数量较多，60岁以上的老人每月仅能领取100元左右的养老金，个别县市的贫困户、低保户由政府缴纳基本养老保险费，如通道县，对一些遭遇突发事故的农民，部分县镇银行提供低利率的“养老贷”。在子女方面，农村中多数青壮年外出务工，留守老人和幼子...