三亚亚龙湾度假区开发管理模式研究及启示俊1,2,保继刚2刘(1.华南师范大学旅游管理系,广东广州510631;2.中山大学旅游发展与规划研究中心,广东广州510275)[摘要]三亚亚龙湾度假区是我国首批12个国家级度假区中,唯一一个采用企业化开发运营模式并获得成功的度假区。亚龙湾模式对于我国度假区管理体制探索和创新,以及新时期度假区开发管理有着积极的借鉴和示范意义。本文通过长期深入的案例调研,在掌握大量翔实的历史信息和访谈资料基础上,廓清了亚龙湾模式的核心特征,即企业主导开发,政府有限介入,政企沟通合作。研究有助于明确亚龙湾开发中政府和企业的权利边界和各自的角色定位,构建更为科学有效的度假区治理结构。文章同时指出了亚龙湾模式运行中出现的问题,并讨论了亚龙湾模式对于亚龙湾成功开发的作用及其适用性。[关键词]度假区;企业化开发;亚龙湾[中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]1002-5006(2008)01-0013-06极的借鉴意义和突出的学术研究价值。亚龙湾模式的核心特征是什么?在运行中可能会出现什么问题?该模式与亚龙湾的成功开发有无必然联系?亚龙湾模式能否移植到国内其他度假区?这些问题亟待通过深入的案例研究给予解答。一些学者已经认识到度假区的管理体制将对度假区发展产生重要影响,如魏小安先生认为,度假区开发“关键要有一个好体制”“,在开发阶段政企合一的体制是最适合发展的体制”1。王国新认为建设部门与旅游部门的利益之争,使我国度假区往往陷入管理体制不顺的困境,度假资源优势得不到充分发挥2。王莹等在对浙江省度假区调研后发现,度假区管理机构设置常采用三种模式:一是度假区管委会与旅游局合署办公,二是设立独立的度假区管委会,三是度假区管委会与区域新开发区管委会合并。其中,第二种模式对于相对成熟的度假区比较适合3。总的来看,现有研究大多属于经验判断,还未深入到度假区管理体制内部,探究不同管理体制特征及其对度假区开发的实质性影响。因此,对于亚龙湾这样成功案例的深入剖析更具有揭示性意义(revealing)。本研究通过长期深入的案例调研,在掌握大量翔实的历史信息和访谈资料基础上,试图廓清亚龙湾模式的核心特征及其运行中存在的问题,明确政府和企业的权利边界和各自的角色定位,并对亚龙湾模式的适用性进行研究。1亚龙湾模式的核心特征1992年三亚市政府为了解决亚龙湾前期开发的资金问题,招股成立了国有亚龙湾股份公司,由市政府授权该公司对亚龙湾度假区进行统一开发、统一规划、统一征地、统一招商、统一建设,亚龙湾度假区从此走上了企业化开发的道路。1995年由于公司决策层投资失误不得不增资扩股,中国粮油进出口集团在香港注册的下属公司鹏利国际注资控股,引言20世纪90年代初,我国设立了首批12个国家级旅游度假区。其中,三亚亚龙湾度假区采取了企业化开发运营模式,由亚龙湾开发股份有限公司主导开发(以下简称亚龙湾公司),而其余11个度假区均由地方政府主导开发。十多年过去了,亚龙湾度假区开发逐步走上正轨,并迅速成长为国内最成功的豪华海滨度假区。企业主导开发的亚龙湾模式在国家级度假区中独树一帜,对于我国度假[基金项目]国家自然科学基金资助项目:海滨旅游度假区形态及治理结构优化研究(批准号:70703012)[收稿日期]2007-07-12[作者简介]刘俊(1976-),男,安徽淮南人,博士,讲师,研究方向:海滨度假旅游、旅游规划,E2mail:liujun020@sina.com;保继刚(1964-),男,云南人,教授,博士生导师,研究方向:旅游地理与旅游规划。13---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---旅游学刊TOURISMTRIBUNE第23卷2008年第1期月刊亚龙湾公司遂成为外商投资股份有限公司(如表1)。无论是国有公司还是外商投资公司,亚龙湾开发运营的市场化特征已经十分显著,与政府主导下通常采取的管委会模式有着本质不同。表1亚龙湾公司增资扩股及股权变更情况得较高的边际回报率。地方政府主导下的度假区开发则大多在基础设施投入方面捉襟见肘,只能靠出让有限的土地资源,以土地换资金,进行滚动发展,同时规划的控制功能往往弱化。但国家级度假区能够出让的土地有限,靠土地出让金开发建设缺口仍然很大5。度假区前期开发举步维艰,基础设施不完善,对后...