政府与社会资本合作(ppp)模式中的金融支持问题研宄摘要：自2013年底，PPP模式开始得到国家高层重视，但是PPP项目签约率不足三成，从金融支持角度来看，造成这种尴尬局面的因素主要有两个：一是PPP项目投资规模大、期限长、过程复杂，金融机构参与PPP项目的不确定因素过多，鉴于对政府信誉和项目自身风险的考虑，金融机构相对持谨慎态度;二是商业银行由于尚未接到相关部门政策指导意见，主动参与者不多，目前参与PPP项目的金融主体主要是国家开发银行。在PPP逐步取代地方融资平台的大趋势下，PPP将成为银行和政府间的合作纽带，这对于金融机构而言，既是机遇，又是挑战。如何突破传统融资工具弊端，通过在PPP金融参与方式、融资工具和渠道方面进行创新来分散风险、转移风险是金融机构亟待解决的问题。关键词：PPP模式；金融支持中图分类号：F121文献标识码：A文章编号:1008-4428(2016)07-123-04一、PPP模式可行性背景介绍（一）PPP模式推行的宏观背景---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---PPP起源于20世纪80年代英国，主要用于公共基础设施建设。为推动新型城镇化建设和发展，仅靠政府力量很难继续满足民众对公共基础设施和服务产品日益增长的需求。PPP模式的特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设，政府赋予私人部门特许经营权，私人部门通过独立运营和收益权获取利润，特许经营期结束后，政府回收项目。这种模式的初衷是为了缓解地方政府债务压力解决公共基础设施建设和运营当中的融资难和运营效率差的问题，同时也拓宽社会资本的投资领域，活跃社会资本。（二）PPP在我国的发展现状1.我国现阶段开展PPP项目的情况在我国新型城镇化建设和推动中，各地政府对PPP给予厚望，希望通过引进社会资本的方式扩大基础设施和公共服务产品的供给、加快城镇化建设、缓解地方政府的债务压力。基于各地政府大力支持和鼓励，PPP项目开展的如火如荼，但其发展过程中也存在着问题和矛盾。（1）PPP发展潜力巨大，分布范围广泛PPP模式具有较大的发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，和同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为70亿美元，而2013年城投债的发行量则高达9512亿元，若PPP模式成功替代城投主导的融资---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---模式，其发展空间巨大。(2)各地政府盲目开展PPP项目，银行、社会资本热情不足随着国务院、财政部、发改委等部委一系列推进PPP政策的出台，各地政府纷纷公布PPP投资项目清单寻求社会资本参与。根据公开信息整理，项目涵盖市政公用设施、交通基础设施、能源、水利、教育、医疗卫生、文化、体育、养老养生等多个领域。尽管政府大力推行PPP项目，但PPP项目的签约率并不高。大多数商业银行对PPP模式保留谨慎态度。对银行而言，PPP存在期限和还款两大风险：相比一般贷款项目，PPP项目投资规模大、投资期限长，面对变幻莫测的政策环境和金融环境，银行投资资金的安全性很难保证；在项目偿还方面，除了考虑项目自身经营收入外还需要充分考虑政府通过“特许经营权、合理定价或财政补贴”等予以支持的偿还方式。但涨价需要听证会，财政补贴又得不到保证，政府作为项目发起人和监督管理者，占据合作中的主导地位，银行比较难有话语权。政府在基础设施和公共服务产品投融资建设领域长期处于主导地位并拥有更多的信息。在信息不对称的情况下，各方主体都采取了自身利益最大化的决策，最终导致逆向选择__有稳定收入及经营现金流的好项目，地方政府不用PPP进行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---融资；而不好的项目，金融机构和社会资本又不愿介入。2.政府配套PPP相关政策情况2013年底，PPP得到国家高层重视，十八届三中全会中提出“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。2014年3月，十二届全国人大二次会议审议通过了《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》，将推进城镇化列为2014年的...