经济发达地区农户退出宅基地集中居住前后的福利水平变化研究朱玉蕾陈姝灵陈佳[摘要]以森的可行能力理论为框架，通过对南京市和苏州太仓市这两个经济发达地区集中居住社区农户的调查，提出构成农户福利的功能性活动和指标，采用模糊评价方法测算农户退出宅基地集中居住的福利变化，并就农户福利变化提出相关对策建议，为政府的相关决策提供实证参考，正确引导农户退出宅基地。[关键词]集中居住；福利水平；森的可行性能力理论[]F301.24[文献标识号]A1前言随着我国城市化进程的加快，农村人口逐渐向城市集中，一些村庄呈现“空心化”趋势。2017年《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（征求意见稿）明确提出鼓励宅基地自愿有偿退出。在此背景下，地方政府积极探索引导农户退出宅基地集中居住是大势所趋。农户集中居住就是将自然村的农户集中到小区，从而达到集约、节约利用土地，优化基础设施，改善村容村貌及人居环境的目的。但是，我国对于引导农民集中居住尚在探索中，因此，开展集中居住前后农户福利变化的研究尤为重要。国内很多学者在土地征收、集中居住等方面衡量农户福利变化，但是少有文献就经济发达地区农户退出宅基地后集中居住这种情况进行系统地研究分析。本文以森的可行能力理论为框架，通过对南京市和苏州太仓市两个经济发达地区集中居住区农户的调查，采用模糊评价方法测算福利变化，从而为宅基地退出提供相关政策建议。2理论分析2.1森的可行能力理论随着经济的发展、社会的进步，“福利”成为衡量生活品质的重要指标之一。彭开丽曾提到判断一项社会经济活动是否有价值，其唯一的标准是分析它的社会福利效应是否为正。所以，福利效应的测量及其方法选择尤为重要。在20世纪80～90年代，阿马蒂亚·森对传统的福利经济学进行了批判性重建，提出了可行能力方法框架。森认为生活被看作相互关联的功能性活动的集合，获得的功能性活动组成了一个人的福利。与以往福利经济学理论不同，森更关---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---注个人生存和发展的能力以及公平、正义等与福利攸关问题，体现了他对社会最底层群体的关怀。2.2农户福利的构成森的“可行能力”理论提出5项功能性活动——政治自由、经济条件、透明性保证、防护性保障、社会机会，可以作为组成农户福利指标的参考。根据该理论以及研究目标，本文选取以下六项功能性活动测定农户福利。2.2.1家庭经济情况。尽管用经济收入来反映福利存在缺陷，但是农民的经济收入是影响其生活水平的关键因素，因此考虑把经济收入作为组成福利的功能性活动之一。反映这一功能性活动的指标有农业收入、非农业收入以及纯收入。2.2.2社会保障。农民退出宅基地后，失去了农村宅基地的使用权。此时通过就业机会体现社会保障，是否享有城镇居民的社会保障也将会对农民福利产生影响。选取就业机会和是否参与社保反映农民社会保障功能的变化。2.2.3居住条件。农民的居住地由原来庭院式的居住环境搬到统一建造的住宅小区，房屋的面积、质量、舒适度都将有所变化。选取人均居住面积、房屋结构、房屋装修来评价农民的居住条件。2.2.4社区生活。当农民集中居住后，他们的社区生活必然会发生变化。集中居住区是经过政府统一规划与建设的，治安情况、基础设施都会得到改善。反映社区生活的指标有治安状况、社区文娱活动。2.2.5环境。农民集中居住后，周边完善的基础设施及便利的交通条件为农民生活的区域创造了一个更好的环境。但是不同于农村的自然生态环境，集中居住区可能出现噪音污染、空气质量下降等环境问题。选取空气质量状况、噪音状况、绿化覆盖状况、交通状况来反映环境功能性活动。2.2.6心理状况。农民集中居住后，传统的农村生活方式转变为现代城市生活方式，生活环境、交往人群的变化都将导致他们归属感及人际关系的变化，从而影响农民的满意度。选取生活适应度及人际关系来评价农民的心理情感变化。3农户福利测度的实证研究3.1研究对象、研究区域及数据来源本文以农户为研究对象。由于中国传统的家庭观念，家庭成员之间会相互影响，个体之间的福利水平也将相互影响，因此以农户为...