国际金融危机对中国钢铁工业的冲击影响及政策分析1卢福财秦川（江西财经大学产业经济研究院，江西财经大学工商管理学院）摘要：国际金融危机对中国钢铁工业造成显著冲击。本文利用时间序列模型，估计了2008.9-2009.3期间钢铁产量受外部冲击程度的大小。分析表明，钢铁产出损失最高达到潜在产出水平的20%左右，金融危机影响显著。利用干预分析模型分析了宏观政策对钢铁工业的效果。分析了目前的钢铁产业政策并提出相关建议，认为政策组合明确了未来钢铁产业发展方向，但存在两个问题：（1）缺乏恰当的钢铁产业发展规模；（2）落后产能退出机制还不完善。关键词：金融危机钢铁工业冲击政策一、导言钢铁部门产业关联度高、消费拉动大，是中国经济的重要支柱产业。近10年来，中国钢铁产业在增长速度、产量规模、产品出口量等方面都创下历史新高，2008年中国粗钢产量占全球总产量的38%，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15%2。但长期以来，钢铁工业存在产业集中度低,产能规模过大、缺乏铁矿石国际贸易定价权和产业布局不合理等诸多问题，这些问题使得钢铁工业成为受国际金融危机影响最为深刻的产业之一，表现为产量和利润的急剧下滑，2008年10月份重点统计钢铁企业合计净亏损127.8亿元，而上年同期则盈利109.48亿元；另一方面，钢铁产业对国家宏观经济政策反应也十分明显。受4万亿巨额投资计划和十大行业振兴规划政策对钢影响，钢铁产量迅速恢复增长，短期内就达到甚至超过行业潜在的产出水平。因此，钢铁工业在反映金融危机对经济冲击程度以及政府宏观调控政策效果上具有较强的代表性。利用恰当的数量模型来评估金融危机对钢铁业的影响大小，有助于区分经济运行中的短期外部冲击与长期内部结构问题，在此基础上探讨钢铁相关产业政策，对促进钢铁行业增长和实现产业升级有着理论和现实意义。二、金融危机爆发前后中国钢铁行业的描述钢铁是重要的工业原材料，工业化快速发展使中国成为世界钢铁生产和消费大国。自1996年以来中国粗钢产量连续居世界第一，年均增长20%以上。2002年以来中国房地产、建筑、机械和汽车工业等钢铁下游行业的快速发展对钢铁的需求十分巨大，2009年中国粗钢产量达到了5.678亿吨，同比增长13.5%，创下单个国家粗钢年产量的新纪录；占全球总产量的百分比提高至47%，较2008年扩大了9个百分点。中国也从钢铁净进口国成为最大的净出口国之一，2008年直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15%。迅速增长的钢铁行业产生了包括产能过剩、环境和资源压力在内等一系列问题。自2002年以来,中国经济进入新一轮增长期，经济增长速度连续三年保持9%以上,钢铁工业形成了大批新增产能，钢铁产量和价格也持续攀升。经济的持续快速增长产生了过热的迹象，引发决策层对通货膨胀和产能过剩的担忧。自2004年起，抑制经济过热和产能过剩成为宏观调控政策的重要内容，出台了一系列遏制投资膨胀的措施，钢铁行业也成为宏观调控的重点行业。2005年国务院颁布了《钢铁产业发展政策》，用于指导规范钢铁产业发展。2006年，国1本文是教育部人文社会科学研究2009年度一般项目“国际金融危机背景下我国促进就业与增长政策的效应研究——基于产业发展的视角”（批准号09YJA790093）阶段性成果2如无说明，本文有关数据来自中钢协网站。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---务院将包括钢铁在内的10个产业列为产能过剩或潜在过剩行业，并出台各项政策措施加以调控，包括融资管制、限制供应土地、核准和清查项目以及查处重大案例等手段，限制这些部门的投资，还采取了降低出口退税，对高耗能、高污染和资源性产品加征较高的出口关税等手段，以期将钢铁行业的生产和出口控制在合理水平。决策者希望通过软着陆的方式调整经济，减缓对就业等问题的冲击，在宏观调控政策作用下，2007年钢铁行业出现平稳增长的趋势，粗钢产量和出口钢材增幅都出现不同程度回落。进入2008年下半年，美国次贷危机逐步蔓延并加深，很快演变成国际金融危机，对我国经济运行造成极大冲击，钢铁工业成为受影响最为深刻的行业之一。金融危机对钢铁行业影响由...